236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 25 ноября 2008 г. № 17-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Уставного Суда Калининградской области


По ходатайству окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа о разъяснении порядка исполнения Постановления Уставного Суда Калининградской области от 18 апреля 2008 года № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 «Об утверждении методики расчета и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ»


город Калининград                                                                                25 ноября 2008 года



Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя Ю.А. Кузяева, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, А.В. Куликова, с участием :
- заместителя Председателя окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа А.С. Левона, начальника отдела правового обеспечения Администрации Светлогорского городского округа (Мэрии) В.А. Клевцова - представителей окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа, обратившегося с ходатайством в Уставный Суд,
- С.П. Рыбальченко- выступавшей заявителем по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 «Об утверждении методики расчета и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» ( далее - Решение № 114),
рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа о разъяснении порядка исполнения Постановления Уставного Суда Калининградской области от 18 апреля 2008 года № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 «Об утверждении методики расчета и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее - Постановление № 4-П).
Заслушав сообщение судьи Т.А. Карпенко, проводившей предвари- тельное изучение ходатайства, объяснения А.С. Левона, В.А. Клевцова и С. П. Рыбальченко,
исследовав представленные документы и иные материалы, Уставный Суд


                                                                   у с т а н о в и л:

1. В Уставный Суд Калининградской области 30 сентября 2008 года поступило ходатайство окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа (далее - Совет депутатов СГО), в котором заявитель просит разъяснить порядок исполнения Постановления № 4-П, а именно: разъяснить порядок исполнения второго абзаца пункта 1 резолютивной части, включая сроки приведения «Положения о методике расчёта и порядке взимания арендной платы за землю в Светлогорском городском округе» (Решение № 114) в соответствие с Уставом (Основным Законом) Калининградской области.
В судебном заседании представителями Совета депутатов СГО сделано уточнение заявленного в ходатайстве требования, которое заключается в том, что Совет депутатов СГО просит разъяснить порядок исполнения второго абзаца пункта 1 резолютивной части Постановления № 4-П.
В пункте 1 резолютивной части данного Постановления Уставный Суд Калининградской области постановил :
«1.Признать пункт 2 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 «Об утверждении методики расчета и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» в части утвержденного значения расчетного коэффициента К1 по категориям земель и видам функционального использования земельных участков для земель поселений равного 0,015 в отношении земельных участков под жилищным фондом не соответствующим положениям статьи 5 (пункты 1 и 2), статьи 7 (пункт 2), статьи 59 (пункт 1), статьи 63 (пункт 5) и статьи 72 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Указанное положение Решения № 114 должно быть приведено в соответствие с Уставом (Основным Законом) Калининградской области и во всяком случае утрачивает силу не позднее 1 января 2009 года».
Постановление № 4-П вступило в силу после его провозглашения 18 апреля 2008 года, опубликовано в газете «Калининградская правда» № 74 от 25 апреля 2008 года.
13 августа 2008 года исполняющим обязанности Светлогорского межрайонного прокурора С.И. Дырявка в Совет депутатов СГО внесено представление, в котором предложено устранить нарушения закона, указанные Уставным Судом в Постановлении № 4-П, «путем принятия законного и обоснованного нормативного акта, устанавливающего значение расчетного коэффициента по категориям земель и видам функционального использования земельных участков, занятых жилищным фондом».
Как следует из содержания ходатайства, представленных материалов, объяснений, данных в ходе судебного заседания, у заявителя - Совета депутатов СГО, а также у С.П. Рыбальченко фактически отсутствует неопределенность в понимании порядка исполнения решения Уставного Суда, включая момент, с которого утрачивает силу признанный не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 2 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 в части утвержденного значения расчетного коэффициента К1 по категориям земель и видам функционального использования земельных участков для земель поселений равного 0,015 в отношении земельных участков под жилищным фондом.
Однако , как пояснили представители Совета депутатов СГО, обращение в Уставный Суд за разъяснением обусловлено тем, что депутаты и представитель Светлогорской межрайонной прокуратуры Калининградской области, принимавший участие в заседании Совета депутатов СГО 28 августа 2008 года, по - разному определяют дату, с которой должен быть отменен признанный не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области вышеуказанный пункт 2 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114. По мнению представителя прокуратуры, Постановление № 4-П отменяет положение пункта 2 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 в части утвержденного значения расчетного коэффициента К1 с даты начала действия Решения № 114, т.е. с 1 января 2007 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» решение Уставного Суда может быть официально разъяснено только самим Уставным Судом в судебном заседании по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Уставный Суд.
Целью официального разъяснения решения является устранение неясностей путем истолкования содержания и смысла его отдельных положений, содержащихся как в резолютивной, так и мотивировочной части.
По смыслу пункта 1 статьи 78 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд вправе давать официальное разъяснение вынесенного им решения только в пределах содержания данного решения и только по предмету, относящемуся к компетенции Уставного Суда. Разъяснения в пределах содержания разъясняемого решения не должны являться простым его воспроизведением, равно как и воспроизведением положений законодательства. Поэтому ходатайство об официальном разъяснении не может быть удовлетворено, если поставленные в нем вопросы не требуют какого - либо дополнительного истолкования решения по существу или же предполагают необходимость формулирования новых правовых позиций.

2. Согласно положениям пункта 1 статьи 76 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» решение Уставного Суда подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.
Решение Уставного Суда подлежит исполнению путем принятия соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области в отдельной его части.
Вопросы порядка вступления в силу решений Уставного Суда, их юридических последствий и установления особенностей их исполнения урегулированы соответствующими положениями Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» .
В соответствии со статьей 7, пунктом 1 статьи 75 указанного Закона решения Уставного Суда являются окончательными, вступают в законную силу с момента провозглашения.
Согласно положениям статьи 8 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» вступившие в силу решения Уставного Суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Калининградской области (пункт 1). Правовые акты либо отдельные их части, признанные Уставным Судом противоречащими Уставу (Основному Закону) Калининградской области, утрачивают силу со дня провозглашения решения Уставного Суда ( пункт 3).
Подпунктом 12 пункта 1 статьи 71 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определено, что в решении Уставного Суда в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения.
Из приведенных положений Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» в их взаимосвязи следует, что признанные не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области акты или их отдельные положения утрачивают силу с момента провозглашения постановления Уставного Суда Калининградской области или с наступлением иного срока, указанного в постановлении. В зависимости от характера рассматриваемого вопроса может быть определен порядок его вступления в силу, а также порядок, сроки и особенности исполнения.
Таким образом, момент утраты юридической силы нормативного акта, признанного не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области полностью или в части, может совпадать, а может и не совпадать с моментом вступления в силу решения Уставного Суда Калининградской области. В последнем случае признанные не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативные акты или их отдельные положения в течение определенного периода - с момента вступления в силу решения суда до момента введения его в действие, могут продолжать действовать и порождать правовые последствия.

3. В пункте 4 мотивировочной части Постановления № 4-П, руководствуясь пунктом 1 статьи 76 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд указал, что при оценке оспариваемого положения пункта 2 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 в части утвержденного значения расчетного коэффициента К1 по категориям земель и видам функционального использования земельных участков для земель поселений равного 0,015 в отношении земельных участков под жилищным фондом Уставный Суд не может не учитывать , что арендная плата за земельные участки является источником доходной части бюджета Светлогорского городского округа. Немедленное признание оспариваемого положения утратившим силу может повлечь неисполнение указанного бюджета и привести к нарушению прав и свобод граждан, проживающих на территории Светлогорского городского округа.
Учитывая данное обстоятельство, Уставный Суд, определяя особенности введения в действие своего решения, постановил, что вышеназванное положение Решения № 114 во всяком случае утрачивает силу не позднее 1 января 2009 года. Тем самым была предоставлена возможность Совету депутатов СГО самостоятельно определить момент введения в действие нового нормативного акта, принятого во исполнение решения Уставного Суда с учетом особенности регулируемых правоотношений и пресекательного срока , установленного судом. С наступлением указанного Уставным Судом срока независимо от решения Совета депутатов СГО положение пункта 2 Решения № 114, признанное не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области, утрачивает силу.
Таким образом, поставленный в ходатайстве Совета депутатов СГО вопрос урегулирован нормами Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» и получил свое разрешение в Постановлении № 4-П.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 75, статьей 78 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

о п р е д е л и л:

1. Признать ходатайство окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа об официальном разъяснении порядка исполнения Постановления Уставного Суда Калининградской области от 18 апреля 2008 года № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 «Об утверждении методики расчета и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» не подлежащим удовлетворению, поскольку поставленный в ходатайстве вопрос урегулирован нормами действующего законодательства, нашел разрешение в принятом по делу решении и не требует по существу какого-либо дополнительного разъяснения.

2. Определение Уставного Суда Калининградской области по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит.


Уставный Суд
Калининградской области


№ 17 - О