236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №16-О от 9 апреля 2019 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Озёрский городской округ», принятого Решением Озерского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года № 5 «Об Уставе муниципального образования «Озёрский городской округ»

 

город Калининград                                                                       9 апреля   2019 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей                      А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

рассмотрев в судебном заседании ходатайства окружного Совета депутатов муниципального образования «Озёрский городской округ», главы муниципального образования «Озёрский городской округ» о прекращении производства по делу,

исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

  1. В Уставный Суд 10 августа 2018 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Ревина Игоря Алексеевича поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Озёрский городской округ», принятого Решением Озерского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года № 5 «Об Уставе муниципального образования «Озёрский городской округ» (далее – Устав).

Пунктом 9 части 2 статьи 33 Устава установлено, что глава администрации городского округа обладает, в том числе следующим полномочием: «вносит в окружной Совет депутатов на согласование кандидатуры для назначения на должности и согласовывает с Советом депутатов смещение с должностей лиц, трудовые отношения которых                      (в соответствии с настоящим Уставом) возникают или прекращаются при участии окружного Совета депутатов. В случае несогласования окружным Советом депутатов представленной кандидатуры для назначения на должность глава администрации округа в месячный срок вносит на рассмотрение Совета депутатов другую кандидатуру».

Заявитель считает, что установленное пунктом 9 части 2  статьи 33 Устава требование противоречит абзацу второму части 1 статьи 37  Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3, части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку ограничивает деятельность главы администрации муниципального образования «Озёрский городской округ» по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяет полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования «Озёрский городской округ». 

Заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава содержание коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами «а, «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции  Российской   Федерации (часть 2 статьи 5, части 1, 2, 5                   статьи 76, статья 12, пункт «н» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 130), Федерального закона № 131-ФЗ (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 4 статьи 7, статьи 35, 37, 43, 44), Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» (пункт 2 статьи 8), и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от   11 ноября 2003 года № 16-П, от 17 июня 2004 года № 12-П, от 29 июня 2004 года № 13-П).

         Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит Уставный Суд признать пункт 9 части 2 статьи 33 Устава не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Определением Уставного Суда от 30 ноября 2018 года № 104-О дело было назначено к слушанию в судебном заседании на 9 апреля 2019 года.

  1. В Уставный Суд 15 февраля 2019 года поступили ходатайства окружного Совета депутатов муниципального образования «Озёрский городской округ», главы муниципального образования «Озёрский городской округ» о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Озёрский городской округ» от 30 октября 2018 года № 85 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Озёрский городской округ» (далее – Решение № 85).        
  2. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение № 85 принято окружным Советом  депутатов муниципального образования «Озёрский городской округ» и подписано главой муниципального образования «Озёрский городской округ» В.В.Никоноровым 30 октября 2018 года, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 14 ноября 2018 года (государственный регистрационный № RU 393020002018007), опубликовано 16 ноября 2018 года в газете «Знамя труда» № 84 (9850), вступило в силу со дня официального опубликования  (пункт 2 Решения № 85).  

Пунктом 1 Решения № 85  исключен из Устава  муниципального образования «Озёрский городской округ»  пункт 9 части 2 статьи 33.

Рассмотрев ходатайства окружного Совета депутатов муниципального образования «Озёрский городской округ», главы муниципального образования «Озёрский городской округ», Уставный Суд приходит к выводу, что оспариваемое положение Устава устранено из системы правовых норм, следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

 

 На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Озёрский городской округ», принятого Решением Озерского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года № 5 «Об Уставе муниципального образования «Озёрский городской округ».

 

  1. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 16–О