236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 10 апреля 2017 года №16-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению  обращения  прокурора Калининградской области о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статей 16.1,  16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»

 

город  Калининград                                                                  10 апреля  2017  года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей                    А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

с участием представителя заявителя – прокурора Калининградской области – Ю.В. Крамаренко,

рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения прокурора Калининградской области,

заслушав доклад судьи А.В. Кузнецова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,      исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

  1. В Уставный Суд 16 февраля  2017  года поступило обращение в форме запроса прокурора Калининградской области (далее – заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области       статей 16.1,  16.2  Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 105).

Заявитель поясняет, что прокуратурой Калининградской области по обращению гражданки Т.В. Тарабаевой  проведена проверка соответствия федеральному законодательству, Уставу (Основному Закону) Калининградской области   Закона Калининградской области № 105 в части установления дополнительного критерия для граждан, имеющих трех и более детей.

  Ссылаясь на подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель считает,  что установлено право гражан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка в собственность бесплатно, при этом  федеральным законодательством предоставлено  право органам государственной власти субъектов Российской Федерации на определение  порядка предоставления земельных  участков определенной категории граждан - лицам, имеющим трех и более детей.

Заявитель указывает, что порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, урегулирован статьями 16.1,  16.2 Закона Калининградской области № 105, из положений которых следует, что право на получение земельных участков в Калининградской области предоставлено только гражданам, имеющих трех и более общих детей.

Также, в обоснование своей позиции завитель приводит и ссылается на нормы  Конституции   Российской   Федерации (часть 2 статьи 4), Устава (Основного Закона) Калининградской области (пункт 2 статьи 7,             статьи 69, 70).

Заявитель считает, что в нарушение норм федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Калининградской области категория граждан, имеющих трех и более детей, которым Российской Федерацией гарантировано право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка в собственность бесплатно, статьями 16.1, 16.2 Закона Калининградской области № 105 ограничена понятием «общих детей», лишающим граждан, имеющих трех и более детей от разных браков и проживающих совместно с родителем, права на бесплатное предоставление земельного участка.

По мнению заявителя, понятие «общих», установленное оспариваемыми нормами 16.1, 16.2 Закона Калининградской области № 105, противоречит федеральному законодательству, не предоставляющему субъектам Российской Федерации полномочий ограничивать граждан, имеющих трех и более детей, признаком рождения детей от одной матери и одного отца, для реализации права названной категории граждан на получение земельных участков в собственность бесплатно.

Руководствуясь своей позицией, изложенной  в обращении, и требованиями Уставного закона «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель   просит  признать не соответствующими  Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 16.1, 16.2 Закона Калининградской области № 105 в части  слова «общих».

         

  1. В соответствии с Федеральным конституционным законом            «О судебной системе  Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3     статьи 52), Уставным законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 1 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области  рассматривает  дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области.

        В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области и Уставным законом Калининградской области от 4 мая 2010 года  № 439 «О Калининградской областной Думе» принятие законов Калининградской области относится исключительно к полномочиям Калининградской областной Думы.

Закон Калининградской области № 105 принят Калининградской областной Думой четвёртого созыва 14 декабря 2006 года, подписан Губернатором Калининградской области Г.В. Боосом 21 декабря 2006 года, опубликован 30 декабря 2006 года в официальном издании «Комсомольская правда» в Калининграде» № 196 и вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 54).

В       Закон  Калининградской области № 105 неоднократно вносились изменения, в настоящее время он действует в редакции Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года № 546 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области».

Оспариваемые статьи 16.1, 16.2 Закона Калининградской области        № 105 введены Законом Калининградской области от 3 ноября                   2011 года     № 45 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».         

Законами  Калининградской  области  от   25  апреля  2013 года № 223, от 6 октября 2014 года № 346,   от 27 апреля 2015  года  №  415  в статьи 16.1,  16.2 Закона Калининградской области № 105 были внесены изменения, положения которых действуют в настоящее время в редакции указанных законов.

Исходя из изложенного, проверка  на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области статей 16.1,  16.2 Закона Калининградской области № 105 подведомственна Уставному Суду.

 

  1. Заявителем, направившим обращение в Уставный Суд, выступает прокурор Калининградской области.

        Статья 83 Уставного закона  Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что прокурор Калининградской области обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе законов Калининградской области.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу,  что  обращение исходит от управомоченного лица.

Обращение отвечает общим требованиям Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области». 

Таким   образом,  Уставный Суд считает,  что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение заявителя,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют  ли  статьи 16.1, 16.2 Закона Калининградской         области № 105 в части слова «общих» Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

            На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75,  статьями 83, 84  Уставного закона Калининградской области     «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

  1. Принять к рассмотрению обращение прокурора Калининградской области о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статей 16.1, 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».
  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статей 16.1, 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» назначить      судью Уставного  Суда  А.В. Кузнецова  судьей – докладчиком по указанному делу.
  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 16 – О