236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 13 октября 2011 г. № 15-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

Об обращении гражданина Потменского Алексея Константиновича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», абзаца первого пункта 26 Порядка, условий предоставления и размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, установленных Постановлением Правительства Калининградской области от 8 мая 2009 года № 282 «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан»


город Калининград                                                                                  13 октября 2011 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
с участием заявителя - гражданина А.К. Потменского,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданина А.К. Потменского о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», абзаца первого пункта 26 Порядка, условий предоставления и размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, установленных Постановлением Правительства Калининградской области от 8 мая 2009 года № 282 «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан»,
заслушав доклад судьи Г.В. Корнюшенкова, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 17 августа 2011 года поступило обращение гражданина Потменского Алексея Константиновича (далее - заявитель).
25 августа 2011 года заявителем представлено дополнение к обращению.
Заявитель просит признать не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области статью 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» (далее - Закон № 473), абзац первый пункта 26 Порядка, условий предоставления и размеров социальных выплат отдельным категориям граждан (далее - Порядок), установленных Постановлением Правительства Калининградской области от 8 мая 2009 года № 282 «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан» (далее - Постановление № 282).
Статьей 11 Закона № 473 установлено, что при наличии у лиц, указанных в статье 1 данного Закона, права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям настоящего Закона и федерального законодательства льгота, ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному основанию, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (абзац первый статьи 11); органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий жителей Калининградской области за счет средств местных бюджетов (абзац второй статьи 11).
Абзац первый пункта 26 Порядка, установленного Постановлением № 282 предусматривает, что при наличии у граждан, перечисленных в подпунктах 1-5 пункта 23 Порядка, права на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным Законом Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» либо федеральным законодательством, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору заявителя.
Как указывает заявитель, он является ветераном подразделений особого риска и на него в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 распространяется действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании положений данного Закона ему предоставляется ежемесячная денежная выплата.
Указом Губернатора Калининградской области от 21 сентября 2010 года № 186 заявителю присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение установленного образца.
В октябре 2010 года заявитель обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области с просьбой о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
Поскольку заявитель получает ежемесячную денежную выплату из федерального бюджета как ветеран подразделений особого риска в предоставлении региональной меры социальной поддержки ему как ветерану труда было отказано со ссылкой на статью 11 Закона № 473 и пункт 26 Порядка.
По мнению заявителя, ограничения, наложенные абзацем 1 пункта 26 Порядка, обнаруживают неопределенность в части соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области, поскольку противоречат статьям 8, 12, 13, 23-1 (пункт 2) Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Заявитель считает, что требования статьи 11 Закона № 473 и абзаца первого пункта 26 Порядка ограничивают его права по сравнению с правами граждан Российской Федерации, установленными федеральным законодательством, и существенно сужают уровень защиты его социальных прав, ухудшают условия для реализации прав в полном объеме, не позволяя ему получать ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда».
Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, заявитель просит Уставный Суд признать статью 11 Закона № 473 и абзац первый пункта 26 Порядка не соответствующими пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункты 1, 2 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области, нормативных правовых актов Правительства Калининградской области.
Закон № 473 принят Калининградской областной Думой третьего созыва 2 декабря 2004 года, подписан главой администрации (губернатором) Калининградской области В.Г. Егоровым 16 декабря 2004 года, опубликован 23 декабря 2004 года в «Российской газете» (приложение «Запад России») № 284 и вступил в силу с 1 января 2005 года (статья 13).
Постановление № 282, установившее Порядок (пункт 1), подписано Губернатором Калининградской области Г.В. Боосом, опубликовано 16 мая 2009 года в «Комсомольской правде» в Калининграде (приложение «Официальный вестник») № 71 и вступило в силу со дня официального опубликования (пункт 4).
Таким образом, проверка положений Закона № 473 и Порядка, установленного Постановлением № 282, подведомственна Уставному Суду.

3. Согласно статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области, нормативных правовых актов Правительства Калининградской области обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.
Заявитель в обращении изложил в какой конкретной ситуации и каким образом абзацем первым статьи 11 Закона № 473 и абзацем первым пункта 26 Порядка нарушены его права и представил документы, подтверждающие факт применения в отношении его лично указанных положений оспариваемых нормативных правовых актов.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что в соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» гражданин А.К. Потменский обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о проверке соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого статьи 11 Закона № 473 и абзаца первого пункта 26 Порядка.
Согласно пункту 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение заявителя в части абзаца первого статьи 11 Закона № 473 и абзаца первого пункта 26 Порядка отвечает критериям допустимости для данной категории дел.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятии обращения к рассмотрению в части абзаца первого статьи 11 Закона № 473 и абзаца первого пункта 26 Порядка имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение гражданина А.К. Потменского и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области указанные положения нормативных правовых актов.
В обращении заявителя не указано о том, какие его права и каким образом нарушены абзацем вторым статьи 11 Закона № 473, предусматривающим, что органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий жителей Калининградской области за счет средств местных бюджетов. Заявителем не представлены сведения о том, в какой конкретной ситуации применены или подлежат применению в отношении его лично данные положения. Из указанного следует, что в отношении абзаца второго статьи 11 Закона № 473 обращение не может быть признано исходящим от управомоченного лица.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктами 1, 2 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, подпунктом 5 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение гражданина А.К. Потменского в части проверки соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого статьи 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», абзаца первого пункта 26 Порядка, условий предоставления и размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, установленных Постановлением Правительства Калининградской области от 8 мая 2009 года № 282 «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан».
2. Отказать в принятии к рассмотрению обращения гражданина А.К. Потменского в части проверки соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца второго статьи 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», поскольку в указанной части обращение исходит от неуправомоченного лица.
3. Для подготовки дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого статьи 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», абзаца первого пункта 26 Порядка, условий предоставления и размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, установленных Постановлением Правительства Калининградской области от 8 мая 2009 года № 282 «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан», назначить судью Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова судьей-докладчиком по указанному делу.
4. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд
Калининградской области

№ 15 - О