236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №11-О от 4 марта 2019 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

 

о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 8 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» от 19 февраля 2014 года № 15 «О принятии Устава муниципального образования «Гусевский городской округ»

 

город Калининград                                                                      4 марта  2019 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей                      А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

рассмотрев в судебном заседании ходатайство главы муниципального образования «Гусевский городской округ», о прекращении производства по делу,

исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

  1. В Уставный Суд 31 августа 2018 года поступило обращение в форме запроса депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина  (далее – заявитель).

Заявитель просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 8 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ» (далее – Устав муниципального образования), принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» от 19 февраля 2014 № 15 «О принятии Устава муниципального образования «Гусевский городской округ»,  согласно которому к полномочиям  главы администрации городского округа  в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности относится назначение на должность и освобождение от должности заместителей главы администрации, начальников управлений и отделов администрации по согласованию с Советом депутатов.

         По мнению заявителя, указанная выше норма Устава муниципального образования в части слов «по согласованию с Советом депутатов» противоречит абзацу второму части 1 статьи 37   Федерального закона  от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 и части 6 статьи 16   Федерального    закона от   2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,  поскольку  ограничивает деятельность главы администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе, как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяет полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования «Гусевский городской округ». Также заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава наличие коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами  «а» и  «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

         При таких обстоятельствах, указывает заявитель,  оспариваемое им положение Устава муниципального образования  вступает в противоречие с нормами федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Калининградской области,  что недопустимо в силу частей 1, 2, 4  статьи 15 Конституции Российской Федерации.

В обоснование своей правовой позиции заявитель также ссылается на Конституцию Российской Федерации (статьи 5, 12, 76,  130), Федеральный закон № 131-ФЗ  (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 4 статьи 7, статьи 43, 44), Европейскую хартию местного самоуправления от 15 октября 1985 года, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного  Суда  Российской Федерации от 11 ноября 2003 года   № 16-П, от    17 июня  2004 года   № 12-П, от 29   июня 2004 года № 13-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении,  требованиями Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит  Уставный Суд признать пункт 8 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования в части слов «по согласованию с Советом депутатов» не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.   

 

  1. В Уставный Суд 5 февраля 2019 года поступило ходатайство главы муниципального образования «Гусевский городской округ» о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» от 28 ноября 2018 года № 88 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Гусевский городской округ» (далее – Решение № 88), пунктом 2 которого из оспариваемого пункта 8 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования исключены слова «по согласованию с Советом депутатов».

Решение № 88 принято окружным Советом депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» 28 ноября  2018 года, подписано главой муниципального образования «Гусевский  городской округ» А.П. Гнездиловым, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 14 декабря 2018 года (государственный регистрационный № RU 393110002018005), опубликовано 26 декабря 2018 года в газете «За доблестный труд»  № 101, вступило в силу после официального опубликования (обнародования) (пункт 3).

Рассмотрев ходатайство главы муниципального образования «Гусевский городской округ» Уставный Суд приходит к выводу, что оспариваемое положение Устава муниципального образования устранено из системы правовых норм, следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

 

  1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 8 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» от 19 февраля 2014 года № 15 «О принятии Устава муниципального образования «Гусевский городской округ».

 

  1. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

Уставный Суд

                                                                                        Калининградской области 

№ 11–О