236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 5 июля 2011 г. № 11-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

О принятии к рассмотрению обращения гражданина Рожкова Константина Сергеевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 3 Уставного закона Калининградской области от 2 июля 2010 года № 480 «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области»

город Калининград                                                                                                 5 июля 2011 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председательствующего - заместителя Председателя Уставного Суда Калининградской области Ю.А. Кузяева, судей В.А. Багалина, Т.А.Карпенко,
с участием заявителя - К.С. Рожкова,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданина К.С. Рожкова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 3 Уставного закона Калининградской области от 2 июля 2010 года № 480 «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области»,
заслушав доклад судьи В.А. Багалина, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 26 мая 2011 года поступило обращение гражданина Рожкова Константина Сергеевича (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 3 Уставного закона Калининградской области от 2 июля 2010 года № 480 «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» (далее - Уставный закон № 480), которым установлено, что на должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее юридическое образование, опыт работы по защите прав и свобод человека и гражданина. Заявителем оспариваются положения указанного пункта в части слов: «имеющее высшее юридическое образование».

Как следует из обращения, 7 мая 2011 года в газете «Калининградская правда» Калининградской областной Думой опубликовано объявление о предстоящем назначении Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, где одним из требований к кандидатам на эту должность является наличие высшего юридического образования. Заявитель полагает, что с момента опубликования данного объявления Уставным законом № 480 непосредственно нарушены его права на соискание должности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.
Оспариваемое положение Уставного закона № 480, по мнению заявителя, противоречат пункту 1 статьи 15, пункту 2 статьи 16 Устава (Основного Закона) Калининградской области, статье 6 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а также пункту 1 статьи 1 Уставного закона № 480, поскольку федеральное законодательство не содержит норму о профессиональном образовании Уполномоченного по правам человека.
Заявитель указывает, что введение образовательного ценза порождает дискриминацию по профессиональному признаку, по признаку образования и препятствует реализации права заявителя на участие в правозащитной деятельности в качестве Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, тем самым ограничивает его в конституционных и общечеловеческих правах и противоречит статье 55 Конституции Российской Федерации.
Руководствуясь позицией, изложенной в обращении, требованиями Закона Калининградской области от 2 октября 2000 года № 247 «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель ставит перед Уставным Судом вопрос о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 3 Уставного закона № 480 в части слов: «имеющее высшее юридическое образование».

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52 Устава) и Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 1 пункт 3 статьи 4) Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области.
Уставный закон № 480 принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 24 июня 2010 года, подписан Губернатором Калининградской области 2 июля 2010 года, опубликован в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области») № 120 от 8 июля 2010 года, вступил в силу через десять дней после его официального опубликования (пункт 1 статьи 20 Уставного закона № 480).

Таким образом, проверка оспариваемого заявителем положения пункта 1 статьи 3 Уставного закона № 480 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду Калининградской области.

3. Согласно статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.
В обращении сформулирована правовая позиция заявителя о нарушении его прав оспариваемым им положением пункта 1 статьи 3 Уставного закона № 480 со ссылкой на статьи Устава (Основного закона) Калининградской области, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое положение Уставного закона № 480.
Согласно пункту 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение заявителя отвечает критериям допустимости для данной категории дел.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение гражданина К.С.Рожкова и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемое заявителем положение пункта 1 статьи 3 Уставного закона Калининградской области от 2 июля 2010 года № 480 «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области».

4. Заявитель, кроме того, просит Уставный Суд «с учетом безотлагательности момента вынести определение с предложением соответствующим органам и должностным лицам приостановить действие оспариваемого нормативного правового акта до завершения рассмотрения дела Уставным Судом».
Согласно пункту 2 статьи 41 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» в случаях, не терпящих отлагательства, Уставный Суд может предложить соответствующим органам и должностным лицам приостановить действие оспариваемого нормативного правового акта до завершения рассмотрения дела Уставным Судом.
В то же время, принимая во внимание содержание оспариваемого нормативного положения, обстоятельства, указанные в обращении и пояснения, данные заявителем в судебном заседании, Уставный Суд Калининградской области не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьей 36, статьей 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение гражданина К.С. Рожкова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения пункта 1 статьи 3 Уставного закона Калининградской области от 2 июля 2010 года № 480 «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», согласно которому на должность Уполномоченного назначается лицо, имеющее высшее юридическое образование.

2. Отказать гражданину К.С. Рожкову в удовлетворении ходатайства об обращении Уставного Суда Калининградской области в соответствующие органы с предложением о приостановлении действия оспариваемого нормативного правового акта.

3. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельного положения пункта 1 статьи 3 Уставного закона Калининградской области от 2 июля 2010 года № 480 «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» назначить судью Уставного Суда В.А. Багалина судьей - докладчиком по указанному делу.

4. Настоящее определение Уставного Суда окончательно и обжалованию не подлежит.


Уставный Суд
Калининградской области

№ 11 - О