236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 февраля 2013 г. № 4-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

Об отказе в принятии к рассмотрению обращения гражданки Чекулаевой Елены Владимировны о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4 статьи 3, статьи 7 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», подпункта 3 пункта 1 статьи 5, статьи 6 Устава муниципального образования «Светловский городской округ»

 

город Калининград                                                                          26 февраля 2013 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
с участием:
представителя заявителя гражданки Е.В. Чекулаевой - В.Д. Чекулаева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданки Чекулаевой Елены Владимировны о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4 статьи 3, статьи 7 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», подпункта 3 пункта 1 статьи 5, статьи 6 Устава муниципального образования «Светловский городской округ»,
заслушав доклад судьи Ю.А. Кузяева, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

у с т а н о в и л:

1. В Уставный Суд Калининградской области 26 декабря 2012 года поступило обращение гражданки Чекулаевой Елены Владимировны (далее - заявитель) о признании не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4 статьи 3, статьи 7 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 105) , пункта 3 статьи 5, статьи 6 Устава муниципального образования «Светловский городской округ» (далее - Устав муниципального образования). 16 января 2013 года от заявителя поступили уточнения требований по вышеуказанному обращению.
В судебном заседании представитель заявителя В.Д. Чекулаев уточнил, что просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области не пункт 3 статьи 5, а подпункт 3 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования. В остальной части оставил требования без изменений.
В статье 3 Закона Калининградской области № 105 перечислены органы, осуществляющие регулирование земельных отношений в Калининградской области, в том числе органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области (пункт 4).
Согласно статье 7 указанного Закона органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Статья 5 Устава муниципального образования определяет перечень вопросов местного значения Светловского городского округа, к числу которых отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подпункт 3 пункта 1).
Статья 6 Устава муниципального образования устанавливает перечень муниципальных нормативных правовых актов и иных муниципальных правовых актов, которые принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления Светловского городского округа.
Заявитель указывает, что на основании договора купли-продажи от 4 февраля 2009 года, заключенного с администрацией муниципального образования «Светловский городской округ», она является собственником земельного участка площадью 842 кв. м, отведенного для эксплуатации доли в праве собственности жилого дома по ул. Братская, 15 пос. Взморье. Кроме того, она пользуется без правоустанавливающих документов частью смежного земельного участка, который на основании договора аренды с администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» от 1 декабря 2011 года передан в аренду сроком на 5 лет гражданке И.А. Николаевой для индивидуального жилищного строительства.
Решением Светловского городского суда Калининградской области от 1 августа 2012 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда, Е.В. Чекулаевой отказано в удовлетворении иска о сохранении права пользования спорным земельным участком в исторически сложившихся границах.
По мнению заявителя, неопределенность пункта 4 статьи 3, статьи 7 Закона Калининградской области № 105, подпункта 3 пункта 1 статьи 5, статьи 6 Устава муниципального образования приводит к конфликту интересов муниципальных властей и граждан, позволяет произвольно решать вопросы землепользования, закрепляя данное несоответствие в судебных решениях.
Заявитель считает, что указанные правовые нормы противоречат статье 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области, и в соответствии с требованиями Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» просит признать их не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Заявитель также просит Уставный Суд признать незаконными постановления администрации муниципального образования «Светловский городской округ» от 3 июля 2006 года № 417 «Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 842 кв. м. для эксплуатации 44/100 доли жилого дома по адресу: Калининградская область, пос. Взморье, ул. Братская, д. 15»; от 19 декабря 2008 года № 1162 «О предоставлении в собственность Чекулаевой Е.В. земельного участка площадью 842 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, пос. Взморье, ул. Братская, 15, для эксплуатации части жилого дома»; от 5 апреля 2011 года № 220 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; признать подлежащим пересмотру гражданское дело № 33-4829/2012, рассмотренное Светловским городским судом 1 августа 2012 года; признать незаконным постановление о привлечении Е.В. Чекулаевой к административной ответственности.

2. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд по обращениям граждан рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Закон Калининградской области № 105 и Устав муниципального образования по своему содержанию обладают совокупностью существенных признаков, характеризующих нормативный правовой акт, и проверка их соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области Уставному Суду Калининградской области подведомственна.
В соответствии с Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» разрешение поставленных в обращении заявителем вопросов о признании незаконными постановлений администрации муниципального образования «Светловский городской округ», постановления о привлечении Е.В. Чекулаевой к административной ответственности, о признании гражданского дела, рассмотренного Светловским городским судом, подлежащим пересмотру, к ведению Уставного Суда не отнесено.

3. В соответствии со статьей 36 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» поводом к рассмотрению дела в Уставном Суде является обращение в форме запроса, отвечающее всем требованиям настоящего Закона и определенное Уставным Судом в качестве подведомственного.
Заявителем по данному обращению является гражданка Чекулаева Елена Владимировна.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» в обращении граждан должны содержаться сведения о том, какие права граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.
Из взаимосвязанных положений статей 37 и 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» следует, что если гражданин обратился в Уставный Суд, не представив необходимых сведений о применении в отношении него лично в конкретной ситуации норм оспариваемого правового акта, повлекших нарушение его прав, то его обращение не является допустимым.
Заявителем оспариваются положения нормативных правовых актов, в которых перечислены органы, осуществляющие регулирование земельных отношений в Калининградской области, и полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений (пункт 4 статьи 3, статья 7 Закона Калининградской области № 105), определяется перечень вопросов местного значения, виды муниципальных нормативных и иных муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления Светловского городского округа (подпункт 3 пункта 1 статьи 5, статья 6 Устава муниципального образования).
Оспариваемые заявителем положения определяют общие вопросы организации работы и полномочий органов местного самоуправления и основаны на требованиях Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 5 и 11) и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 7 и 16).
Заявитель не указывает, какие ее права и каким образом нарушены обжалуемыми положениями Закона Калининградской области № 105 и Устава муниципального образования, в какой конкретной ситуации применены или подлежат применению в отношении нее указанные положения.
Таким образом, обращение гражданки Е.В. Чекулаевой исходит от неуправомоченного лица, не соответствует критериям допустимости для данной категории дел и не может быть принято Уставным Судом к рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 36, 37, пунктом 1 статьи 41, подпунктами 1 и 5 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения гражданки Чекулаевой Елены Владимировны о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4 статьи 3, статьи 7 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», подпункта 3 пункта 1 статьи 5, статьи 6 Устава муниципального образования «Светловский городской округ», поскольку данное обращение не соответствует требованиям Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области».
2. Определение Уставного Суда Калининградской области по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации настоящее Определение является основанием для возврата представителю заявителя Чекулаеву Владимиру Дмитриевичу уплаченной государственной пошлины.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 4 - О