236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

2008 год

УСТАВНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

И Н Ф О Р М А Ц И Я

о деятельности Уставного Суда Калининградской области
за 2008 год

Раздел I.

Обзор поступивших обращений и судебных решений Уставного Суда Калининградской области

В 2008 году в Уставный Суд поступило 17 письменных обращений, за консультацией устно обратились 124 гражданина.
Официальный сайт использовали 5248 посетителей (6554 посещений).
Уставным Судом вынесено 5 постановлений, 19 определений.

1. Постановление Уставного Суда от 25 марта 2008 года № 1-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 6 Постановления Правительства Калининградской области от 5 февраля 2007 года № 42 «О предоставлении молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья» в части определения даты вступления в силу указанного постановления

Основное содержание:

Предметом рассмотрения в Уставном Суде явился пункт 6 Постановления Правительства Калининградской области от 5 февраля 2007 года № 42 «О предоставлении молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья» (далее - Постановление № 42).
По мнению заявителя гражданина Григорьева А.Н., положение пункта 6 Постановления № 42 в части определения даты вступления в силу данного Постановления не соответствует пункту 1 статьи 5, пункту 2 статьи 50 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Рассматривая дело по существу, Уставный Суд в решении указал, что Постановление Правительства Калининградской области от 17 июля 2006 года № 523 «Об установлении порядка предоставления молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья», устанавливающее Порядок предоставления молодым семьям субсидий при получении ипотечного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, и Постановление № 42, вносящее дополнения и изменения в этот Порядок, определяют условия жилищного субсидирования молодых семей в Калининградской области. В частности, Постановление № 42 определяет перечень предоставляемых документов гражданами, претендующими на получение жилищной субсидии, дополняет Порядок в части оснований для отказа во включение заявителя в число претендентов на получение субсидии, условий погашения кредита молодой семьёй, а также условий оформления права собственности на приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект жилищного строительства) в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.
Такие нормативные предписания, являющиеся обязательными для всех граждан - получателей субсидии, по мнению Уставного Суда, не содержат правовых норм, непосредственно регулирующих конституционные права и свободы граждан.
Как отметил Уставный Суд, положения Постановления № 42 по своему смыслу и содержанию регулируют вопросы оказания социальной поддержки молодой семье и приняты в пределах полномочий субъекта Российской Федерации по вопросам защиты семьи, социальной защиты, предусмотренных пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, а не полномочий субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.
С учетом этого, поскольку нормы Постановления № 42 не регламентируют непосредственно вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, к указанному постановлению не применим специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина. Правительство Калининградской области, принимая Постановление № 42, исходя из его содержания, было вправе самостоятельно установить время вступления данного постановления в юридическую силу - с момента подписания или с иного момента, указанного в самом постановлении.
Уставный Суд, руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 4, статьями 68, 69, 70, 71, 75, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», признал пункт 6 Постановления № 42 в части определения даты вступления в силу указанного постановления соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области, его статье 5 (пункт 1), статье 50 (пункт 2).

2. Постановление Уставного Суда от 31 марта 2008 года № 2-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 Решения Совета депутатов Светлогорского городского округа Калининградской области от 10 августа 2004 года № 80 «Об установлении базовых ставок арендной платы и коэффициентов, применяемых для расчёта арендной платы за землю в Светлогорском городском округе» в части утверждения базовой ставки арендной платы по пятой экономико-планировочной зоне в Приложении № 1 и коэффициента К1 по видам использования объектов по коду 1.15.3.1. в Приложении № 2

Основное содержание:

Предметом рассмотрения в Уставном Суде явился пункт 1 Решения Совета депутатов Светлогорского городского округа Калининградской области от 10 августа 2004 года № 80 «Об установлении базовых ставок арендной платы и коэффициентов, применяемых для расчёта арендной платы за землю в Светлогорском городском округе» (далее - Решение № 80) в части утверждения базовой ставки арендной платы по пятой экономико-планировочной зоне в Приложении № 1 и коэффициента К1 по видам использования объектов по коду 1.15.3.1. в Приложении № 2.
По мнению заявителя гражданки Долбилиной С.Е., Решение № 80 не соответствует статьям 5, 7, 59, 63, 72 Устава (Основного Закона) Калининградской области, так как нарушает её права как арендатора земельного участка.
Уставный Суд, рассматривая дело по существу, пришёл к выводу, что органы местного самоуправления, действуя в пределах своих полномочий, осуществляя правовое регулирование при установлении арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, обязаны исходить из того, что правовой режим земель, отнесенных, в том числе к муниципальной собственности, определяется с учетом их принадлежности по целевому назначению к той или иной категории, разрешенного использования, природных, социальных, экономических и иных факторов, а также месторасположения. При этом вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать градостроительному зонированию территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законодательством.
По мнению Уставного Суда, установление базовой ставки арендной платы за земельные участки по пятой экономико-планировочной зоне было осуществлено Советом депутатов Светлогорского городского округа фактически произвольно, без экономического обоснования дифференциации ставок на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, что противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает права граждан и не соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Разрешая вопрос о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемого коэффициента К1, Уставный Суд учитывал свою правовую позицию, сформулированную в Постановлениях от 22 декабря 2006 года № 5-П, от 16 июля 2007 года № 3-П, согласно которой органы местного самоуправления, определяя размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования, не вправе произвольно устанавливать не предусмотренные федеральным законодательством обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы арендаторов земельных участков, являющихся собственниками жилых домов, расположенных на арендуемых ими земельных участках.
Таким образом, по мнению Уставного Суда, установление коэффициента К1 по виду использования объектов на земельных участках, дифференциация субъектов права аренды по основаниям в виде даты ввода в эксплуатацию объекта недвижимого имущества, под которым расположен арендуемый земельный участок, и его адреса не соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Уставный Суд, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьями 5, 68, 69, 70, 71, 75, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» признал не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области:
- пункт 1 Решения № 80 в части утверждения базовой ставки арендной платы по пятой экономико-планировочной зоне в Приложении № 1, поскольку нормативное установление указанной базовой ставки арендной платы произведено без соответствующего экономического обоснования, основанного на многофакторном анализе оценочных характеристик земельных участков;
- пункт 1 Решения № 80 в части утверждения коэффициента К1 по видам использования объектов по коду 1.15.3.1. в Приложении № 2.

3. Постановление Уставного Суда от 9 апреля 2008 года № 3-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения пункта 1 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа Калининградской области от 18 января 2007 года № 1 «Об отмене Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа № 18 от 01.04.2004 года»

Основное содержание:

Предметом рассмотрения в Уставном Суде явился пункт 1 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа Калининградской области от 18 января 2007 года № 1 «Об отмене Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа» № 18 от 01.04.2004 года» в части слов «с момента его принятия».
Заявитель в обращении указал, что является плательщиком арендной платы за земельный участок по договору аренды № 133/98 и соглашению к нему от 17 февраля 2002 года. Земельный участок заявителя площадью 0,1230 га, кадастровый номер 39:17:01-00-12:0009 расположен г. Светлогорске в пятой экономико-планировочной зоне, используется для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Пунктом 1 Решения № 1 Решение окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 1 апреля 2004 года № 18 «Об утверждении и введении в действие порядка взимания арендной платы за землю с населения в Светлогорском городском округе» признано недействительным и не подлежащим применению с момента его принятия. Однако пунктом 1.5. Решения № 18, в свою очередь, было отменено Решение окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 24 июня 2003 года № 76 «Об утверждении и введении в действие Положения о порядке расчета и взимания арендной платы за землю».
По мнению заявителя, оспариваемый пункт 1 Решения № 1 возобновил действие Решения № 76, тем самым ухудшил его положение, поскольку увеличил размер арендной платы за 2003 год в 105 раз.
Заявитель считал, что пункт 1 Решения № 1 нарушает его права, так как обязывает его задним числом уплачивать арендную плату в повышенном размере, чем это было установлено ранее Решением № 18, ставит его в неравное положение по сравнению с другими землепользователями и не соответствует статьям 5, 7, 59, 63, 72 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Уставный Суд, исследовав материалы дела, в Постановлении указал, что органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование при установлении арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в том числе путем отмены ранее принятых нормативных правовых актов, и действуя в пределах своих полномочий, обязаны обеспечить соответствие муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу (Основному Закону) области, законам и иным нормативным правовым актам Калининградской области.
Основываясь на анализе норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Калининградской области, Уставный Суд вновь подтвердил свою правовую позицию, выраженную в Постановлении от 31 марта 2008 года № 2- П, согласно которой при установлении арендной платы за землю органы местного самоуправления ограничены требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Несоблюдение указанных принципов порождает ограничение конституционных прав человека.
Кроме того, оценивая правомерность оспариваемого заявителем положения Решения №1, Уставный Суд исходил также из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Уставный Суд пришёл к выводу о том, что положение пункта 1 Решения № 1 в части слов «с момента его принятия» ухудшает положение граждан - арендаторов земельных участков, тем самым препятствует реализации их прав на использование земельных участков, предусмотренных законодательством, что противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и не соответствует положениям Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Уставный Суд, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 5, статьями 68, 69, 70, 71, 75, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», признал пункт 1 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа Калининградской области от 18 января 2007 года № 1 «Об отмене Решения окружного Совета депутатов Светлогорсокого городского округа № 18 от 01.04.2004 года» в части слов «с момента его принятия» не соответствующим статьям 5 (пункты 1 и 2), 59 (пункт 1), 63 (пункт 5) Устава (Основного Закона) Калининградской области.

4. Постановление Уставного Суда от 18 апреля 2008 года № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 «Об утверждении методики расчёта и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ»

Основное содержание:

Предметом рассмотрения в Уставном Суде явился пункт 2 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа № 114 от 7 декабря 2006 года «Об утверждении методики расчёта и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее - Решение № 114) в части утверждённого значения расчётного коэффициента К1 по категориям земель и видам функционального использования земельных участков для земель поселений равного 0,015 в отношении земельных участков, занятых под жилищным фондом.
По мнению заявителя, оспариваемое положение Решения № 114 не соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области, так как установление равного для всех плательщиков арендной платы единого расчетного коэффициента по категории земли - земли поселений без дифференциации по видам функционального использования, ставит его в неравное положение с другими арендаторами, использующими земельные участки, в том числе и для извлечения прибыли. Более того, расчетный коэффициент К1 установлен без исследования видов функционального использования земель для земель поселений, без экономического и юридического обоснования его размера.
Уставный Суд в Постановлении указал, что кадастровая стоимость земельного участка определяется на основании сведений государственного земельного кадастра и правовое регулирование размера арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» осуществляется путем установления расчетного коэффициента, определяемого по категориям земель и виду функционального использования земельного участка.
При этом Уставный Суд руководствовался своей правовой позицией, выраженной в Постановлении от 31 марта 2008 года № 2-П, согласно которой органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование при установлении арендной платы, обязаны исходить из того, что правовой режим земель определяется с учетом их принадлежности по целевому назначению, к той или иной категории, разрешенного использования, природных, социальных, экономических и иных факторов, а также месторасположения. Указанное правовое регулирование осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Кроме того, Уставный Суд отметил, что в условиях отсутствия федерального регулирования определения арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципальных образований, орган местного самоуправления имеет право устанавливать коэффициент по категориям земель и видам функционального использования земельных участков соразмерным ставке земельного налога, если имеется надлежащее экономическое обоснование.
При этом орган местного самоуправления, имея право устанавливать значение указанного коэффициента, должен был осуществлять это дифференцированно, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка.
Уставный Суд, также подтвердил свою правовую позицию, ранее выраженную в Постановлении Уставного Суда от 31 марта 2008 года № 2-П, заключающуюся в том, что наделение органов местного самоуправления правом устанавливать арендную плату за землю не означает предоставление им права произвольно устанавливать размер арендных платежей. При установлении арендной платы за землю органы местного самоуправления ограничены требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Несоблюдение указанных принципов порождает ограничение конституционных прав человека.
При таких обстоятельствах Уставный Суд пришёл к выводу, что установление значения расчетного коэффициента К1, равного для всех арендаторов, было осуществлено окружным Советом депутатов Светлогорского городского округа произвольно, без учета вида функционального использования земельного участка, что не обеспечивает предусмотренную действующим законодательством дифференциацию размера арендной платы, ограничивает права граждан и не соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Уставный Суд, руководствуясь требованиями Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», признал пункт 2 Решения № 114 в части утверждённого значения расчётного коэффициента К1 по категориям земель и видам функционального использования земельных участков для земель поселений равного 0,015 в отношении земельных участков под жилищным фондом не соответствующим положениям статьи 5 (пункты 1 и 2), статьи 7 (пункт 2), статьи 59 (пункт 1), статьи 63 (пункт 5) и статьи 72 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Кроме того, при оценке оспариваемого положения Решения № 114 Уставный Суд исходил из того, что арендная плата за земельные участки является источником доходной части бюджета Светлогорского городского округа. Немедленное признание оспариваемого положения утратившим силу может повлечь неисполнение указанного бюджета и привести к нарушению прав и свобод граждан, проживающих на территории Светлогорского городского округа, что обуславливает необходимость установления в соответствии с пунктом 1 статьи 76 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» порядка, сроков и особенностей исполнения настоящего Постановления.
Таким образом, Уставный Суд постановил, что положение Решения № 114 должно быть приведено в соответствие с Уставом (Основным Законом) Калининградской области и, во всяком случае, должно утратить силу не позднее 1 января 2009 года.

5. Постановление Уставного Суда Калининградской области от 2 сентября 2008 года № 5-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения пункта 2 Решения городского Совета депутатов Калининграда (третьего созыва) от 30 ноября 2005 года № 408 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в г. Калининграде»

Основное содержание:

Предметом рассмотрения в Уставном Суде явилось положение пункта 2 Решения городского Совета депутатов Калининграда (третьего созыва) от 30 ноября 2005 года № 408 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в г. Калининграде» (далее - Решение № 408), которым установлена норма предоставления площади жилого помещения в г. Калининграде в размере не менее 20 кв. м. для одиноко проживающего гражданина при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма.
По мнению заявителей Зубко П.В. и Яблонского В.Е., органы местного самоуправления не вправе устанавливать размер нормы предоставления площади жилого помещения ниже федерального стандарта социальной нормы площади жилья, которая установлена Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» и составляет для одиноко проживающего человека 33 кв. м.
Заявители также указали, что положение оспариваемого Решения противоречит федеральному законодательству, нарушает право заявителей на предоставление им жилого помещения по договору социального найма и не соответствует пунктам 1 и 2 статьи 5 и пункту 1 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Уставный Суд, исследуя материалы дела, в Постановлении указал, что нормативные правовые акты, на которые ссылались заявители, не регулировали правоотношения, связанные с определением нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма, и не подлежали применению при установлении городским Советом депутатов Калининграда в пункте 2 Решения № 408 нормы предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма.
По мнению Уставного Суда, действующее законодательство не исключает фактических различий, дифференцированных подходов в различных субъектах Российской Федерации к правовому регулированию норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, тем самым положение пункта 2 Решения № 408 по своей сути не противоречит пунктам 1 и 2 статьи 5 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Кроме того, Уставный Суд отметил, что оспариваемое заявителями положение пункта 2 Решения № 408 в части определения нормы предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина при предоставлении гражданам жилого помещения по договорам социального найма не противоречит обращенному к законодателю конституционному требованию ясности и определенности правовой нормы.
Уставный Суд в Постановлении также указал, что в компетенцию Уставного Суда не входит проверка законности и обоснованности принятых жилищными комиссиями войсковых частей правоприменительных решений. Соответствующие дела подлежат разрешению в судах общей юрисдикции в порядке, установленном действующим законодательством.
Уставный Суд признал положение пункта 2 решения городского Совета депутатов Калининграда (третьего созыва) от 30 ноября 2005 года № 408 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в г. Калининграде» в части утверждения нормы предоставления площади жилого помещения в г. Калининграде для одиноко проживающего гражданина при предоставлении гражданам жилого помещения по договорам социального найма соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

6. Определение Уставного Суда от 25 ноября 2008 года № 17-О по ходатайству окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа о разъяснении порядка исполнения Постановления Уставного Суда Калининградской области от 18 апреля 2008 года № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 «Об утверждении методики расчета и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ»
Основное содержание:

Уставный Суд в судебном заседании рассмотрел ходатайство окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа о разъяснении порядка исполнения второго абзаца пункта 1 резолютивной части Постановления Уставного Суда Калининградской области от 18 апреля 2008 года № 4-П.
В пункте 1 резолютивной части данного Постановления Уставный Суд признал пункт 2 Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 «Об утверждении методики расчета и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» в части утвержденного значения расчетного коэффициента К1 по категориям земель и видам функционального использования земельных участков для земель поселений равного 0,015 в отношении земельных участков под жилищным фондом не соответствующим отдельным положениям Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Кроме того, Уставный Суд в Постановлении указал, что положение Решения № 114 должно быть приведено в соответствие с Уставом (Основным Законом) Калининградской области и, во всяком случае, должно утратить силу не позднее 1 января 2009 года.
По мнению заявителя, обращение в Уставный Суд за разъяснением обусловлено тем, что Совет депутатов и Светлогорская межрайонная прокуратура Калининградской области, по разному определяют дату, с которой должен быть отменен признанный не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 2 Решения № 114. По мнению прокуратуры, Постановление № 4-П отменяет положение пункта 2 вышеназванного Решения в части утвержденного значения расчетного коэффициента К1 с даты начала действия Решения № 114, т.е. с 1 января 2007 года.
Уставный Суд, исследуя материалы дела, в Определении отметил, что признанные не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области акты или их отдельные положения утрачивают силу с момента провозглашения постановления Уставного Суда или с наступлением иного срока, указанного в постановлении. В зависимости от характера рассматриваемого вопроса может быть определен порядок его вступления в силу, а также порядок, сроки и особенности исполнения.
В пункте 4 мотивировочной части Постановления № 4-П Уставный Суд указал, что при оценке оспариваемого положения пункта 2 Решения № 114 Уставный Суд не мог не учитывать, что арендная плата за земельные участки является источником доходной части бюджета Светлогорского городского округа. Немедленное признание оспариваемого положения утратившим силу могло повлечь неисполнение указанного бюджета и привести к нарушению прав и свобод граждан, проживающих на территории Светлогорского городского округа.
Таким образом, Уставный Суд, определяя особенности введения в действие своего решения, постановил, что вышеназванное положение Решения № 114, во всяком случае, утрачивает силу не позднее 1 января 2009 года. С наступлением указанного Уставным Судом срока независимо от решения Совета депутатов положение пункта 2 Решения № 114, признанное не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области, утрачивает силу.
Уставный Суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 75, статьей 78 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», признал ходатайство окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа об официальном разъяснении порядка исполнения Постановления Уставного Суда Калининградской области от 18 апреля 2008 года № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области положения Решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 7 декабря 2006 года № 114 «Об утверждении методики расчета и порядка взимания арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» не подлежащим удовлетворению, поскольку поставленный в ходатайстве вопрос урегулирован нормами действующего законодательства, нашел разрешение в принятом по делу решении и не требует по существу какого-либо дополнительного разъяснения.

Раздел II.

Участие Уставного Суда Калининградской области в международных мероприятиях

14 февраля 2008 года заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков, судья Уставного Суда В.А. Багалин по приглашению Генерального консула Литовской Республики Виктораса Баублиса приняли участие в торжественном приеме по случаю празднования Дня восстановления Литовского государства.

11-13 апреля 2008 года судья Уставного Суда В.А. Багалин, консультант секретариата Уставного Суда В.Н. Шевякова приняли участие в работе международной научной конференции по конституционному праву на тему: «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран», организованной юридическими факультетами Московского государственного университета и Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов при поддержке Правительства Санкт-Петербурга. В конференции принимали участие ведущие ученые-конституционалисты России и зарубежных стран.
В целях обмена опытом работы по осуществлению уставного судопроизводства была проведена рабочая встреча с Председателем Уставного суда Санкт-Петербурга Н.Ф. Гуцан.

14-15 мая 2008 года судья Уставного Суда В.А. Багалин принял участие в работе IV Международной научно-практической конференции «Проблемы управления социально-экономическими процессами региона», которая состоялась в институте «Калининградская высшая школа управления».
Судья В.А. Багалин выступил с докладом «Влияние развития судебной системы на социально-экономическое развитие региона».

15-16 мая 2008 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев в г. Екатеринбурге принял участие во второй сессии Европейско-Азиатского правового конгресса «Приоритетные правовые проекты содействия эффективности Евразийского экономического сообщества, Шанхайской организации сотрудничества, и реализации соглашений о партнёрстве с Европейским Союзом».
Кроме того, в рамках конгресса Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев принял участие в проводимом Уставным Судом Свердловской области совместно с Уральской государственной юридической академией научно-практическом семинаре на тему: «Современные проблемы конституционного права и конституционного правосудия», где выступил с докладом «О необходимости принятия федерального закона «О конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации».

3 октября 2008 года судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов принял участие в работе Международной научно-практической конференции «Современные проблемы деятельности ОВД», где выступил с докладом на тему: «Актуальные проблемы борьбы с этнической преступностью». В работе конференции участвовали: профессорско-преподавательский состав вузов МВД России, РГУ имени И. Канта, Воронежского государственного университета, КГТУ, Калининградского пограничного института ФСБ России, представители правоохранительных органов Германии, Польши.

14-17 октября 2008 года судья Уставного Суда В.А. Багалин принял участие во Вторых конституционных чтениях «Конституционное право и международное право: проблемы взаимодействия в современных условиях развития», которые проводились Российской академией правосудия совместно с Российской академией наук. В чтениях участвовали ученые ведущих вузов и научно-исследовательских организаций России и стран СНГ, представители и эксперты федеральных и региональных органов государственной власти.

30 октября - 2 ноября 2008 года судья Уставного Суда В.А. Багалин принял участие в Международном семинаре-тренинге «Гендерная дискриминация в семье и трудовой сфере: поиски решения проблемы», где выступил с докладом на тему: «Конституционно-правовые основы равенства прав граждан в Российской Федерации».

27-28 ноября 2008 года судьи и сотрудники аппарата Уставного Суда приняли участие в работе Международной научно - практической конференции «Европейские стандарты в области соблюдения прав человека и правосудие в Российской Федерации», которая в рамках международного проекта «Открытый диалог» проводилась под эгидой Ресурсного информационно-аналитического центра совместно с Уставным Судом Калининградской области, Калининградским областным судом, Российским государственным университетом имени И.Канта, Ноттингемским университетом (Великобритания).

4 декабря 2008 года консультант Уставного Суда Л.А. Быкова приняла участие в работе IX Международной научно-практической конференции «Право на защите прав и свобод человека и гражданина», которая проводилась МГУ имени М.В. Ломоносова, Российской академией юридических наук, Ассоциацией юристов России и была приурочена к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию принятия всеобщей декларации прав человека.

Раздел III.

Участие Уставного Суда Калининградской области в конференциях, семинарах и других мероприятиях

26-27 января 2008 года судья-секретарь Уставного Суда В.А. Багалин принял участие в работе семинара «Социальная политика и работа с населением», где выступил с докладом «Судебная система - как эффективный механизм развития гражданского общества».

8 февраля 2008 года ведущий консультант секретариата Уставного Суда В.В. Демина приняла участие в заседании рабочей группы по вопросам правозащитной деятельности Общественного совета при Калининградской областной Думе на тему: «Проблемы земельных отношений в городе Калининграде и муниципальном образовании «Зеленоградский район».

19-22 марта 2008 года судья Уставного Суда Т.А. Карпенко находилась в командировке в Конституционном Суде Российской Федерации с целью изучения опыта конституционного судопроизводства, проведения консультаций по проблемам развития уставного судопроизводства в субъектах РФ и вопросам организации местного самоуправления. Состоялись встречи с судьей Конституционного Суда РФ Б.С. Эбзеевым, советником Конституционного Суда РФ В.А. Кряжковым и ответственными работниками аппарата Конституционного Суда РФ.

В связи с 5-летием со дня образования Уставного Суда Калининградской области в марте - апреле 2008 года судьи и сотрудники аппарата Уставного Суда выступили в высших и общеобразовательных учебных заведениях с лекциями об основных положениях Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Калининградской области и региональной уставной юстиции.
18 апреля 2008 года в связи с пятилетием Уставного Суда Калининградской области совместно с Калининградским юридическим институтом МВД России был проведен круглый стол на тему: «Проблемы становления и развития региональной конституционной (уставной) юстиции». В проведении «круглого стола» приняли участие и выступили с докладами: Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев; судья-секретарь Уставного Суда доктор юридических наук, профессор А.В. Куликов «Подведомственность дел Уставному Суду: проблемы и тенденции»; судья Уставного Суда, заслуженный юрист Российской Федерации В.А. Багалин «О проблемах независимости судебной власти»; ведущий консультант секретариата Уставного Суда, кандидат юридических наук А.А. Городилов «К вопросу компетенции конституционных (уставных) судов: определение, развитие и проблемы».
22 апреля 2008 года руководитель секретариата Уставного Суда С. Р. Фидельман принял участие в заседании Общественного совета при Калининградской областной Думе на тему: «Проблемы земельных отношений в Калининградской области», где выступил с докладом «Постановления Уставного Суда Калининградской области и их значение для защиты прав жителей области».
29 апреля 2008 года в Уставном Суде состоялся семинар с руководителями правовых служб органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области «Роль и место Уставного Суда в системе органов государственной власти Калининградской области и судебной системе Российской Федерации. Органы местного самоуправления как субъект обращения в Уставный Суд». На семинаре выступили с докладами: Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев «Роль и место Уставного Суда в системе органов государственной власти Калининградской области»; заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков «Органы местного самоуправления как субъект обращения в Уставный Суд»; судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов «Подведомственность дел Уставному Суду Калининградской области»; руководитель секретариата Уставного Суда С.Р. Фидельман «Общие требования к обращению в Уставный Суд. Ответственность за неисполнение решений Уставного Суда».

29 мая 2008 года ведущий консультант секретариата Уставного Суда А.А. Городилов принял участие в семинаре «Развитие местного самоуправления Калининградской области» и выступил с докладом на тему: «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации».

31 мая 2008 года судьи Уставного Суда приняли участие в работе отчетно-выборной конференции судей Калининградской области, где Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев выступил с докладом «Уставный Суд в системе судебных органов Калининградской области».

1 июля 2008 года ведущий консультант секретариата Уставного Суда А.А. Городилов принял участие в работе круглого стола по проблемам реализации жителями Калининградской области права на свободу передвижения, организованного Уполномоченным по правам человека в Калининградской области по согласованию с Губернатором региона, Комиссаром Совета Европы по правам человека Томасом Хаммамбергом. А.А. Городилов выступил с докладом на тему: «К вопросу компетенции конституционных (уставных) судов: определение, развитие и проблемы».

19 сентября 2008 года ведущий консультант секретариата Уставного Суда А.А. Городилов принял участие в работе конференции «Регион Балтийского моря в глобальной политике», которая прошла в городе Калининграде под эгидой Российского государственного университета имени Имманула Канта совместно с Центром общественно-политических исследований «Российская Балтика». На конференции были обсуждены вопросы, связанные с новейшими тенденциями во внешнеполитических отношениях с балтийскими странами Европейского союза, а также место России в интеграционных процессах, происходящих в регионе Балтийского моря. А.А. Городилов выступил с докладом на тему: «Геополитические особенности развития региона Балтийского моря». В работе конференции участвовали ведущие эксперты России (МИД РФ, РАН, МГИМО, МГУ, СПбГУ).

23-27 сентября 2008 года судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов и ведущий консультант секретариата Уставного Суда А.А. Городилов находились в командировке в Конституционном Суде Российской Федерации с целью изучения опыта Секретариата КС РФ по работе с обращениями граждан.

28 октября 2008 года заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков принял участие в заседании Общественного совета при Калининградской областной Думе по вопросу: «Проблемы землепользования, градостроительной деятельности и защиты прав граждан землевладельцев».

11-17 ноября 2008 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев принял участие в совещании председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, которое проводилось Конституционным Судом Российской Федерации. Перед участниками совещания выступил Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин.

В Москве 2-4 декабря 2008 года прошел VII Всероссийский съезд судей. В работе съезда в качестве его делегата принимал участие Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев. По итогам голосования Ю.А. Кузяев избран в Совет судей Российской Федерации от конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

4 декабря 2008 года в Правительстве Калининградской области прошла торжественная церемония подведения итогов и награждения участников VII регионального конкурса «ЮРИСТ-ПРОФЕССИОНАЛ 2008». В работе жюри конкурса принимал участие Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев, а в подведении итогов и церемонии участвовал заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков. По итогам конкурса руководитель секретариата Уставного Суда С.Р. Фидельман стал одним из победителей и занял 2 место. Консультант Уставного Суда Л.А. Быкова стала лауреатом конкурса (пятый результат по сумме баллов) и была признана победителем в номинации «Лучший ответ».

12 декабря 2008 года судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов и ведущий консультант секретариата Уставного Суда А.А. Городилов приняли участие в работе Всероссийской научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел», которая проводилась Калининградским юридическим институтом МВД России. А.В. Куликов выступил с докладом на тему: «Оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие конституционные права граждан», А.А. Городилов - с докладом на тему: «Некоторые проблемы соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД».

12 декабря 2008 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев и заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков приняли участие в работе научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации (Москва, Кремль). Перед участниками конференции выступил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев. В работе конференции участвовали Руководители палат Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, руководители федеральных судов, видные ученые.

19 декабря 2008 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев принял участие в заседании Координационного совета председателей Советов депутатов представительных органов Калининградской области. Ю.А. Кузяев выступил с докладом на тему: «Итоги научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации», а также рассказал о деятельности Уставного Суда Калининградской области.

Раздел IV.

Научная, публицистическая и иная деятельность Уставного Суда

В газете «Комсомольская правда в Калининграде» № 8 (24035) от 22 января 2008 года (специальное приложение «Деловой Калининград») опубликовано интервью судьи-секретаря Уставного Суда Калининградской области В.А. Багалина.

В газете «Тридевятый регион» № 4(174) от 8 февраля 2008 года опубликована статья заместителя Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова «Юристы обрели свой профессиональный праздник».

В газете «Ваше право в Калининграде» № 4(16) за апрель 2008 года опубликована статья «Региональный аналог Конституционного Суда РФ» о статусе, составе, компетенции Уставного Суда Калининградской области.

В еженедельном правовом бюллетене Центра информационного обеспечения бизнеса «Инок» № 16(470) от 18 апреля 2008 года опубликовано информационное письмо о статусе, компетенции и полномочиях Уставного Суда Калининградской области.

В газете «Комсомольская правда в Калининграде» № 58 (24085) от 22 апреля 2008 года (специальное приложение «Деловой Калининград») опубликовано интервью заместителя Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова, посвященное 5-летию со дня образования суда.

В газете «Калининградская правда» № 73(16998) от 24 апреля 2008 года в канун пятилетнего юбилея Уставного Суда опубликовано интервью Председателя Уставного Суда Ю.А. Кузяева.

24 апреля 2008 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев был гостем студии радио «Балтик Плюс», где в передаче «Утренний кофе» рассказал о судебной деятельности Уставного Суда.

В еженедельной газете правоохранительных органов региона «Закон и порядок» № 16(323) от 25 апреля 2008 года опубликовано интервью руководителя секретариата Уставного Суда С.Р. Фидельмана, посвященное деятельности Уставного Суда Калининградской области.

В газете «Юристы и недвижимость» № 8(80) от 26 апреля 2008 года опубликована информация о статусе, компетенции и полномочиях Уставного Суда Калининградской области, информация также размещена на интернет-портале: www.gorodkanta.ru (Город Канта / «Право»/ «Юридическая консультация»).

В связи с 5-летием со дня образования Уставного Суда Калининградской области в апреле 2008 года Уставным Судом издано официальное информационное печатное издание «Уставный Суд Калининградской области. Сборник документальных материалов за 2003-2008 годы». В юбилейном сборнике опубликованы основные решения Уставного Суда с сентября 2003 года по март 2008 года и информация о деятельности Уставного Суда за указанный период.

В газете «Ваше право в Калининграде» № 5(17) за май 2008 года опубликована статья «Фундамент судебной власти Калининградской области» (интервью руководителя секретариата Уставного Суда С.Р. Фидельмана).

В газете «Ваше право в Калининграде» № 6(18) за июнь 2008 года опубликована статья «Уставный Суд постановил» (интервью заместителя Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова).

В журнале судейского сообщества «Судебная власть в Калининградской области» №1(8), июнь 2008 опубликована статья Председателя Уставного Суда Ю.А. Кузяева «Пять лет Уставному Суду Калининградской области».
В июне 2008 года в сборнике научных трудов «Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства», изданном Конституционным Судом Республики Татарстан, опубликованы: статья заместителя Председателя Уставного Суда Калининградской области Г.В. Корнюшенкова «Вопросы территориальной организации местного самоуправления в решениях Уставного Суда Калининградской области» и статья ведущего консультанта секретариата Уставного Суда Калининградской области А.А.Городилова «Некоторые проблемы совершенствования уставного (конституционного) строительства в Калининградской области».
В июне 2008 года в журнале «Конституционное и муниципальное право» № 11/2008 опубликована статья консультанта Уставного Суда Л.А. Быковой «Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права».
В газете «Тридевятый регион» № 26(196) от 22 августа 2008 года опубликована статья заместителя Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова «Борьба с коррупцией - цель государства и общества».

В октябре 2008 года в информационно-аналитическом журнале «Российское право» № 9-10(50-51) опубликована статья Председателя Уставного Суда Ю.А. Кузяева «Необходимы механизмы, обеспечивающие подотчетность судей перед обществом».

12 ноября 2008 года информационно-аналитический портал Rugrad.eu опубликовал интервью заместителя Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова о проблемных вопросах правоотношений в сфере землепользования.

В газете «Ваше право в Калининграде» № 12(24) за декабрь 2008 года опубликована статья заместителя Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова «Основной закон страны», посвященная 15-летию Конституции Российской Федерации.

В редакционной колонке газеты «Тридевятый регион» № 1(171) от 18.01.2008 г., № 3(173) от 01.02.2008 г., № 5(175) от 15.02. 2008 г., № 9(179) от 14.03.2008 г., № 13(183) от 11.04.2008 г., № 17(187) от 23.05.2008 г., № 20 (190) от 20.06.2008 г., № 22(192) от 04.07.2008г., № 23(193) от 11.07.2008 г., № 26 (196) от 22.08.2008 г., № 31(201) от 26.09.2008 г., № 32(202) от 03.10.2008 г., № 34(204) от 17.10.2008 г., № 35(205) от 24.10.2008 г., № 39(209) от 21.11.2008 г., № 42(212) от 12.12.2008 г., № 43(213) от 19.12.2008 г. опубликовано мнение Председателя Уставного Суда Ю.А. Кузяева по актуальным вопросам экономического и социального развития региона.

Информационные материалы о деятельности Уставного Суда были опубликованы в еженедельном правовом бюллетене Центра информационного обеспечения бизнеса «Инок» № 1 (455) от 11.01.2008 г., № 2 (456) от 18.01.2008 г., № 13(467) от 28.03.2008 г., № 14(468) от 04.04.2008 г., № 16(470) от 18.04.2008 г., № 17(471) от 25.04.2008 г., № 35(489) от 05.09.2008 г., № 49(503) от 12.12.2008 г., № 50(504) от 19.12.2008 г.

Раздел V.

Внутриорганизационные и иные вопросы.

31 января 2008 года в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» по результатам тайного голосования судьей-секретарем Уставного Суда избран Куликов Александр Викторович.

В мае 2008 года на отчетно-выборной конференции судей Калининградской области судья Уставного Суда Т.А. Карпенко избрана в Совет судей Калининградской области, судья Уставного Суда В.А. Багалин избран в состав квалификационной коллегии судей Калининградской области.

В июне 2008 года судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов в качестве председателя аттестационной комиссии юридического факультета РГУ им. И. Канта принял участие в приёме государственных экзаменов.

За многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие правосудия, укрепление законности и судебную защиту прав и законных интересов граждан судья Уставного Суда В.А. Багалин в мае 2008 года награжден Почетной грамотой Совета судей Калининградской области.

За существенный вклад в формирование системы регионального законодательства, укрепление законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов жителей Калининградской области заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков в июне 2008 года награждён Почётной грамотой Калининградской областной Думы.

Распоряжением Губернатора Калининградской области от 4 июля 2008 года № 168-р «О присвоении классного чина» руководителю секретариата С.Р. Фидельману, заместителю руководителя секретариата К.Н. Титовой, начальнику финансово-хозяйственного отдела А.Н. Бельской присвоен классный чин действительного государственного советника Калининградской области 2-го класса.

Постановлением Правительства Калининградской области от 21 августа 2008 года № 550 за многолетний добросовестный труд, большой вклад в сферу обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан Калининградской области руководитель секретариата Уставного Суда С.Р. Фидельман награжден Почетной грамотой Правительства Калининградской области.

В августе 2008 года в связи с событиями в Южной Осетии Уставный Суд опубликовал в средствах массовой информации Республики Северная Осетия-Алания заявление об осуждении бомбардировок и обстрела города Цхинвале и направил однодневный заработок судей и сотрудников аппарата Уставного Суда для оказания адресной помощи пострадавшим жителям Южной Осетии.

В течение года Уставный Суд оказывал консультационно-методическую, правовую и материальную помощь муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом п. Заречье Гвардейского района».

В 2008 году ряд судей и сотрудников аппарата Уставного Суда вступили в Калининградское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

Секретариат Уставного Суда
Калининградской области