236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

2009 год

УСТАВНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

И Н Ф О Р М А Ц И Я

о деятельности Уставного Суда Калининградской области
за 2009 год

Раздел I.
Обзор поступивших обращений и судебных решений Уставного Суда Калининградской области

В 2009 году в Уставный Суд поступило 18 письменных обращений, за консультацией устно обратились 97 граждан.
Уставным Судом вынесено 2 постановления, 35 определений.

Постановления Уставного Суда Калининградской области

1. Постановление Уставного Суда Калининградской области от 20 мая 2009 года № 1-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пунктов 1, 2, подпункта 2.1. Приложения к Решению окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области от 20 декабря 2006 года № 245 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования «Светловский городской округ» и подпункта 2.8. Приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий и сроков её внесения за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования «Светловский городской округ».

Предметом рассмотрения в Уставном Суде стали отдельные положения Решения № 245.
По мнению заявителя - ЗАО «Межколхозная производственная база», оспариваемые им положения Решения № 245 нарушают его права, не соответствуют федеральному законодательству и противоречат пунктам 1, 2 статьи 5, пункту 2 статьи 7, пункту 1 статьи 59, пункту 5 статьи 63, статье 72 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
По утверждению заявителя, установление нового порядка определения размера арендной платы было произведено Советом депутатов без экономического обоснования. Расчетный коэффициент для всех земельных участков под промышленными объектами определен одинаковым, без учета их принадлежности по целевому назначению к той или иной категории, разрешенного использования, природных, социальных, экономических и иных факторов, влияющих на доходность. Более того, расчетный коэффициент Кз равный 0,02 для земельных участков под промышленными объектами установлен больше, чем расчетный коэффициент равный 0,015, соответствующий максимальной ставке земельного налога.
Уставный Суд, исследовав материалы дела, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьями 5, 68, 69, 70, 71, 75, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», признал:
- пункты 1, 2, подпункт 2.1. Приложения к Решению окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области от 20 декабря 2006 года № 245 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков её внесения за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования «Светловский городской округ» в той мере, в какой они распространяются на находящиеся на территории муниципального образования земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствующими пункту 2 статьи 7, пункту 3 статьи 65 Устава (Основного Закона) Калининградской области, поскольку установление порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за указанные земельные участки не входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципальных образований;
- пункты 1, 2, подпункт 2.1. Приложения к Решению окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области от 20 декабря 2006 года № 245 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков её внесения за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования «Светловский городской округ» в отношении земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области;
- подпункт 2.8. Приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденного Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области от 20 декабря 2006 года № 245, не соответствующим пункту 1 статьи 6, статьям 72, 78 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. Постановление Уставного Суда Калининградской области от 30 сентября 2009 года № 2-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пунктов 2, 3, 4, 6 Решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области от 24 декабря 2008 года N 296 «Об отмене решения от 11.01.2008 года № 1 «О повторном рассмотрении решения окружного Совета депутатов МО «СГО» «Об утверждении Положения «О возмещении депутатам окружного Совета депутатов расходов, связанных с депутатской деятельностью», внесении изменений в Решение от 16.11.2007 года № 265 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Светловский городской округ» и структуры окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» и утверждении норматива предельной штатной численности работников аппарата окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ».

Предметом рассмотрения в Уставном Суде стали пункты 2, 3, 4, 6 Решения № 296. Указанными пунктами были утверждены перечень структурных подразделений, составляющих структуру окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» (пункт 2), норматив предельной штатной численности работников аппарата окружного Совета депутатов, в соответствии с которым формируется фонд оплаты труда (пункты 3 и 4), а также намечено проведение организационно-штатных мероприятий в отношении работников аппарата окружного Совета депутатов (пункт 6).
По мнению заявителя гражданина И.И. Ясюкевича, оспариваемыми положениями Решения № 296 нарушены его права как гражданина и муниципального служащего и поэтому не соответствуют Уставу (Основному Закону) Калининградской области в целом по порядку принятия и своему содержанию.
Заявитель в обращении указал, что утвержденная структура аппарата окружного Совета депутатов, в которой отсутствует должность начальника отдела, занимаемая ранее заявителем, не соответствует Реестру должностей муниципальной службы Калининградской области, утвержденному Законом Калининградской области от 5 декабря 2008 года № 301 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», что привело к установлению несуществующих должностей. При утверждении норматива предельной штатной численности работников аппарата окружной Совет депутатов превысил свои полномочия.
Кроме того, по мнению заявителя, при принятии Решения № 296 окружным Советом депутатов были нарушены нормы Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Калининградской области от 5 декабря 2008 года № 301 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», а также отдельные положения Устава муниципального образования «Светловский городской округ».
Гражданин И.И. Ясюкевич также указал, что принятием Решения № 296 без учета мнения профсоюзов были нарушены требования части 1 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», положения пунктов 6.8. и 7. «Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2008 год», утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 21 декабря 2007 года, протокол № 9.
Уставный Суд, исследовав материалы дела и руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьями 5, 8, 68, 69, 70, 75, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», признал:
1. Пункты 2 и 3 Решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области от 24 декабря 2008 года № 296 «Об отмене решения от 11.01.2008 года № 1 «О повторном рассмотрении решения окружного Совета депутатов МО «СГО» «Об утверждении Положения «О возмещении депутатам окружного Совета депутатов расходов, связанных с депутатской деятельностью», внесении изменений в Решение от 16.11.2007 года № 265 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Светловский городской округ» и структуры окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» и утверждении норматива предельной штатной численности работников аппарата окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ»
- в части содержания в структуре окружного Совета депутатов и штате его аппарата должностей муниципальной службы, наименование которых соответствует Реестру должностей муниципальной службы в Калининградской области, а также должностей технического обеспечения, соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области;
- в части содержания в структуре окружного Совета депутатов и штате его аппарата должности главного бухгалтера как должности муниципальной службы, наименование которой не соответствует Реестру должностей муниципальной службы в Калининградской области, не соответствующими пункту 1 статьи 6, пункту 5 статьи 63 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
2. Пункты 4 и 6 Решения № 296 «Об отмене решения от 11.01.2008 года № 1 «О повторном рассмотрении решения окружного Совета депутатов МО «СГО» «Об утверждении Положения «О возмещении депутатам окружного Совета депутатов расходов, связанных с депутатской деятельностью», внесении изменений в Решение от 16.11.2007 года № 265 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Светловский городской округ» и структуры окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» и утверждении норматива предельной штатной численности работников аппарата окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Определения Уставного Суда Калининградской области

1. Определение Уставного Суда Калининградской области от 19 марта 2009 года № 6-О о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения городского Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» Калининградской области от 23 апреля 2008 года № 168 «Об оплате труда муниципальных служащих МО «Зеленоградское городское поселение».

Предметом рассмотрения Уставным Судом стало Решение городского Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» Калининградской области от 23 апреля 2008 года № 168 «Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Зеленоградское городское поселение».
Заявитель - Калининградская областная общественная профсоюзная организация работников государственных учреждений и общественного обслуживания в обращении указал, что Решение № 168 не соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области в целом по содержанию и порядку принятия.
По мнению заявителя, пунктами 1, 2, 3 Решения № 168 также были нарушены права муниципальных служащих, предусмотренные положениями Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 5, 135, 144).
Кроме того, при принятии оспариваемого решения нарушено требование пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в части необходимости учета мнения соответствующих профсоюзов.
До начала рассмотрения дела в заседании Уставного Суда городским Советом депутатов муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» 30 января 2009 года принято Решение № 216 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих в муниципальном образовании «Зеленоградское городское поселение», в соответствии с которым оспариваемое Решение № 168 утратило силу.
На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд производство по делу прекратил.

2. Определение Уставного Суда Калининградской области от 28 мая 2009 года № 12-О о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4.7. Положения «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение», утвержденного Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от 20 ноября 2008 года № 22.

Предметом рассмотрения Уставным Судом явился пункт 4.7. Положения «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение», утвержденного Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» от 20 ноября 2008 года № 22 «Об утверждении Положения «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Багратионовское городское поселение».
В соответствии с пунктом 4.7. Положения конкурс на замещение должности главы администрации проводится независимо от количества кандидатов, допущенных к участию в конкурсе.
По мнению заявителя - депутата Калининградской областной Думы В.С. Башкатова, оспариваемая норма допускает участие в конкурсе на замещение должности главы администрации одного кандидата, что противоречит пункту 6 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Багратионовское городское поселение» и не соответствует пунктам 1 и 2 статьи 6 и пункту 1 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
22 мая 2009 года в Уставный Суд от заявителя поступило заявление об отзыве своего запроса в соответствии со статьей 43 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 43, подпунктом 4 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 71, 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области производство по делу прекратил.

3. Определение Уставного Суда Калининградской области от 17 июня 2009 года № 15-О об отказе в принятии к рассмотрению обращения гражданки Гросс Ирины Павловны о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления Правительства Калининградской области от 15 мая 2007 года № 268 «О правилах работы розничных рынков на территории Калининградской области».

В Уставный Суд обратилась гражданка Гросс И.П. с просьбой проверить на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановление Правительства Калининградской области от 15 мая 2007 года № 268 «О правилах работы розничных рынков на территории Калининградской области» по факту отказа ей ООО «Центральный рынок» в заключении договора по предоставлению (аренде) торгового места.
Уставный Суд, исследовав материалы дела, в Определении указал, что заявителем фактически оспаривается не само Постановление № 268, либо его отдельные положения в связи с их несоответствием Уставу (Основному Закону) Калининградской области, а изложено требование проверить соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления № 268 по факту его применения ООО «Центральный рынок» для отказа в заключении договора по предоставлению (аренде) торгового места заявителю как индивидуальному предпринимателю.
Уставный Суд в Определении также отметил, что разрешение конкретного спора о правомочности отказа в заключении договора аренды между заявителем и ООО «Центральный рынок», как субъектами предпринимательской деятельности, является предметом рассмотрения арбитражных судов на основе исследования и оценки фактических обстоятельств. Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд не вправе вмешиваться в компетенцию других судов.
Кроме того, по мнению Уставного Суда, внесение изменений в действующие положения нормативного правового акта является прерогативой органа, издавшего данный акт, и не относится к полномочиям Уставного Суда Калининградской области.
Как следует из пункта 3 статьи 53 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», разрешение поставленного заявителем вопроса, равно как и проверка законности и обоснованности правоприменительных решений по конкретному делу, к компетенции Уставного Суда Калининградской области не относится.
Таким образом, Уставный Суд пришёл к выводу, что обращение гражданки Гросс И.П. не отвечает критериям допустимости и отсутствуют основания, соответствующие требованиям Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», для принятия обращения к рассмотрению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 5, статьей 36, подпунктом 1 пункта 1 статьи 42, статьей 75, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области в принятии к рассмотрению обращения гражданки Гросс И.П. отказал.

4. Определение Уставного Суда Калининградской области от 24 июня 2009 года № 17-О об отказе в принятии к рассмотрению обращения гражданки Бутылиной Ольги Ивановны о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления Правительства Калининградской области от 15 мая 2007 года № 268 «О правилах работы розничных рынков на территории Калининградской области».

В Уставный Суд обратилась гражданка Бутылина О.И. с просьбой проверить на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановление Правительства Калининградской области от 15 мая 2007 года № 268 «О правилах работы розничных рынков на территории Калининградской области» по факту отказа ей ООО «Центральный рынок» в заключении договора по предоставлению (аренде) торгового места.
Уставный Суд, исследовав материалы дела, в Определении указал, что заявителем фактически оспаривается не само Постановление № 268, либо его отдельные положения в связи с их несоответствием Уставу (Основному Закону) Калининградской области, а изложено требование проверить соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления № 268 по факту его применения ООО «Центральный рынок» для отказа в заключении договора по предоставлению (аренде) торгового места заявителю как индивидуальному предпринимателю.
Уставный Суд в Определении также отметил, что разрешение конкретного спора о правомочности отказа в заключении договора аренды между заявителем и ООО «Центральный рынок», как субъектами предпринимательской деятельности, является предметом рассмотрения арбитражных судов на основе исследования и оценки фактических обстоятельств. Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд не вправе вмешиваться в компетенцию других судов.
Кроме того, по мнению Уставного Суда, внесение изменений в действующие положения нормативного правового акта является прерогативой органа, издавшего данный акт, и не относится к полномочиям Уставного Суда Калининградской области.
Как следует из пункта 3 статьи 53 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» разрешение поставленного заявителем вопроса, равно как и проверка законности и обоснованности правоприменительных решений по конкретному делу, к компетенции Уставного Суда Калининградской области не относится.
Таким образом, Уставный Суд пришёл к выводу, что обращение гражданки Бутылиной О.И. не отвечает критериям допустимости и отсутствуют основания, соответствующие требованиям Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», для принятия обращения к рассмотрению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 5, статьей 36, подпунктом 1 пункта 1 статьи 42, статьей 75, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области в принятии к рассмотрению обращения гражданки Бутылиной О.И. отказал.

5. Определение Уставного Суда Калининградской области от 3 июля 2009 года № 20-О об отказе в принятии к рассмотрению обращения ООО «ВАПЕКО» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 45 Приложения № 1 и пункта 19 Приложения № 2 к Постановлению главы городского округа (мэра) МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 26 августа 2008 года № 1162 «О ставках арендной платы за землю на 2008 год».

В качестве заявителя, направившего обращение в Уставный Суд, выступило общество с ограниченной ответственностью «ВАПЕКО», которое являлось юридическим лицом, состоящим из единственного учредителя (участника).
В обращении в Уставный Суд заявитель просил признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановление главы городского округа (мэра) муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области № 1162 «О ставках арендной платы за землю на 2008 год» в части утверждённого значения расчётного коэффициента К3 по категориям земель и видам функционального использования земельных участков за пределами городской черты, равного 2,5 в отношении земельных участков, занятых карьерами.
В своём решении Уставный Суд указал, что юридические лица (организации), не указанные в статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» и не являющиеся объединениями граждан, правом на обращение в Уставный Суд с запросом не наделены.
Уставный Суд, исследуя материалы дела, пришёл к выводу, что отсутствуют правовые основания для признания ООО «ВАПЕКО» объединением граждан и, соответственно, лицом, управомоченным на обращение в Уставный Суд.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 36, пунктом 1 статьи 41, подпунктом 5 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75, статьёй 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд отказал в принятии к рассмотрению обращения ООО «ВАПЕКО».

6. Определение Уставного Суда Калининградской области от 29 июля 2009 года № 22-О об отказе в принятии к рассмотрению обращения гражданина Г.В. Грязнова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пунктов 4, 5 Порядка возмещения расходов лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным, на установку телефона и проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 15 февраля 2007 года № 61 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 3 апреля 2009 года № 200).

Заявитель в обращении в Уставный Суд указал, что пунктами 4, 5 Порядка возмещения расходов лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным, на установку телефона и проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 15 февраля 2007 года № 61 «О порядке возмещения расходов лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным, на установку телефона и проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 3 апреля 2009 года № 200), необоснованно установлены ограничения, заключающиеся в том, что возмещение расходов производится только по одному проездному документу и при проезде только в одном направлении. Реабилитированным лицам, совершившим поездку по двум или более проездным документам в одном направлении, как указал заявитель, возмещение расходов не производится. В результате, по мнению заявителя, нарушается его право как лица, признанного пострадавшим от политических репрессий, на возмещение расходов, установленных Законом Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области».
Уставный Суд, исследуя материалы дела, в определении указал, что в соответствии с положениями Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение гражданина в Уставный Суд является допустимым, если обжалуемый нормативный правовой акт затрагивает непосредственно его права, и данный акт применен или подлежит применению в отношении заявителя в конкретной ситуации.
Однако, как отметил Уставный Суд, сведений о том, в какой конкретной ситуации после вступления в силу постановления Правительства Калининградской области от 3 апреля 2009 года № 200 применены или подлежали применению непосредственно в отношении заявителя оспариваемые им правовые нормы и каким образом было нарушено его право на возмещение затрат на проезд железнодорожным транспортом, заявителем не представлено.
Кроме того, Уставный Суд в своём решении указал, что из взаимосвязанных положений статей 37, 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» следует, что если гражданин обратился в Уставный Суд, не представив необходимых сведений и подтверждающих документов о применении в отношении его лично в конкретной ситуации норм оспариваемого правового акта, повлекших нарушение именно его прав, данное обращение не является допустимым.
Таким образом, Уставный Суд пришёл к выводу, что обращение гражданина Г.В. Грязнова исходит от неуправомоченного лица, не соответствует критериям допустимости для данной категории дел и не может быть принято Уставным Судом к рассмотрению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 36, 37, пунктом 1 статьи 41, подпунктом 5 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд отказал в принятии к рассмотрению обращения гражданина Г.В. Грязнова.

7. Определение Уставного Суда Калининградской области от 27 октября 2009 года № 27-О о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 2 пункта 4 статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 22 декабря 2008 года № 312).

По мнению заявителя, гражданки Егоровой Л.М. подпункт 2 пункта 4 статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 22 декабря 2008 года № 312) устанавливает необоснованные различия в объеме социальных прав лиц, относящихся к одной и той же категории, и снижают уровень социальной поддержки для лиц, которым звание «Ветеран труда» присвоено после 1 июля 2006 года, по сравнению с лицами, которым это звание присвоено до указанной даты.
Заявитель просил Уставный Суд признать указанное положение Закона № 473 (в редакции Закона № 312) в части установления размера ежемесячной денежной выплаты лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено после 1 июля 2006 года, не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области и не подлежащим применению.
Калининградской областной Думой 16 июня 2009 года принят Закон Калининградской области № 353 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», который вступил в силу 30 июня 2009 года.
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 353 статья 4 Закона № 473, положение которой оспаривает заявитель, исключена.
Уставный Суд в Определении указал, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если акт, легитимность которого оспаривается, был отменен или утратил юридическую силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда. Данное положение обусловлено тем, что признание нормативного правового акта утратившим силу самим принявшим его органом публичной власти имеет такие же правовые последствия, как и признание в соответствии с Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» нормативного правового акта или отдельных его частей не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Кроме того, при принятии решения Уставный Суд также исходил из того, что вопрос, касающийся различий в правовом регулировании социальной поддержки ветеранов труда, установленных законодательством Калининградской области в зависимости от даты присвоения этого звания, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 1 апреля 2008 года № 479-О-П и 2 июля 2009 года № 1013-О-О).
При этом как указывается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 1013-О-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2008 года № 479-О-П сохраняет свою силу и является обязательным для законодателя Калининградской области.
Уставный Суд Калининградской области, на основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 42, подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 71, 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», производство по делу прекратил.

Раздел II.
Участие Уставного Суда Калининградской области
в международных мероприятиях

6 февраля 2009 года судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов и ведущий консультант Уставного Суда А.А. Городилов приняли участие в работе международной научно-практической конференции «Закон в отечественной и зарубежной правовой мысли в свете борьбы с коррупцией». В конференции участвовали: профессорско-преподавательский состав вузов России, Республики Литва, Республики Молдова, КЮИ МВД России, РГУ имени И. Канта, КГТУ, представители правоохранительных органов Республики Беларусь. А.В. Куликов выступил с докладом на тему: «Актуальные проблемы взяточничества и коммерческого подкупа», тема доклада А.А. Городилова - «Влияние коррупции на соблюдение прав и свобод личности».

20-21 апреля 2009 года судья Уставного Суда В.А. Багалин принял участие в работе V международной научно-практической конференции «Проблемы управления социально-экономическими процессами регионов» и выступил с докладом на тему: «Становление и развитие уставного судопроизводства в Калининградской области».

26 июня 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев принял участие во встрече делегации избирательных комиссий Варминско-Мазурского воеводства Республики Польша и членов Избирательной комиссии Калининградской области. Во встрече участвовали: министр по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области М.Ю. Плюхин, представители региональных отделений политических партий, председатели территориальных избирательных комиссий области.

3 июля 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев принял участие в торжественном приеме по случаю Дня независимости Республики Беларусь (Дня Республики).

1-2 августа 2009 года судья Уставного Суда В.А. Багалин в составе делегации Калининградского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» принял участие во встрече с представителями Гродненского регионального отделения общественной организации «Белорусский республиканский союз юристов».

22-23 декабря 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев и заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков по приглашению Гродненского областного отделения Общественного объединения «Белорусский республиканский Союз юристов» посетили Гродненскую область Республики Беларусь, где ознакомились с работой Хозяйственного суда Гродненской области, встретилась с коллективом судей.

Раздел III.

Участие Уставного Суда Калининградской области

в нормотворческом процессе

В соответствии с Указом Губернатора Калининградской области от 15 декабря 2005 года № 100 «О временной общественной комиссии по подготовке проекта новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области, гармонизации и кодификации областного законодательства» заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков и судья - секретарь Уставного Суда А.В. Куликов принимали участие в работе временной общественной комиссии по подготовке проекта новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков и судья-секретарь А.В. Куликов в течение 2009 года выезжали в муниципальные образования Калининградской области и выступали с разъяснениями положений проекта новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области, информацией о работе Уставного Суда Калининградской области.

24 декабря 2009 года судьи Уставного Суда приняли участие в торжественной церемонии подписания Губернатором Калининградской области Г.В. Боосом новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области, состоявшейся в Правительстве Калининградской области.

Раздел IV.

Участие Уставного Суда Калининградской области в конференциях, семинарах и других мероприятиях

В феврале-декабре 2009 года заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков принимал участие в работе комиссии по реализации административной реформы в Калининградской области.

11 марта 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев принял участие в организации и проведении чтений в общеобразовательных учебных заведениях Светловского городского округа, посвящённых 15-летию Конституции Российской Федерации. Ю.А. Кузяев выступил с лекциями об основных положениях Конституции России, Устава (Основного Закона) Калининградской области и региональной уставной юстиции.

21 марта 2009 года судьи Уставного Суда приняли участие в торжественной церемонии награждения Почётного гражданина Калининградской области Патриарха Московского и всея Руси Кирилла. Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев присутствовал на приеме в честь Его Святейшества.

24 марта 2009 года судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов выступил перед профессорско-преподавательским составом Калининградского юридического института МВД РФ с докладом о проекте новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области.

27 марта 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев и заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков приняли участие в торжественном заседании, посвящённом 15-летию избирательной системы Российской Федерации.

3 апреля 2009 года консультант секретариата Уставного Суда Л.А. Быкова приняла участие во встрече Губернатора Калининградской области Г.В. Бооса с участниками программы подготовки резерва управленческих кадров Калининградской области.

15 апреля 2009 года консультант секретариата Уставного Суда Л.А. Быкова приняла участие в публичных слушаниях по проекту границ между административными районами городского округа «Город Калининград».

27 апреля 2009 года заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков принял участие и выступил на торжественном собрании, посвященном 15-летию законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области - Калининградской областной Думы.

В апреле-мае 2009 года судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов выступал в Адвокатской палате Калининградской области с докладами: « О новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области», «О принятии ряда уставных законов Калининградской области», «О компетенции Уставного Суда Калининградской области», «О порядке принятия и рассмотрения обращений Уставным Судом Калининградской области».

18-22 мая 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев принял участие в пленарном заседании Совета судей Российской Федерации.

29 мая 2009 года заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков, судья В.А. Багалин, руководитель секретариата С.Р. Фидельман приняли участие в учебном процессе студентов юридического факультета Российского государственного университета им. Канта, проводимом в Уставном Суде в рамках изучения студентами конституционного права.

29 мая 2009 года судья Уставного Суда В.А. Багалин принял участие в торжественном собрании, посвященном 20-летию института «Калининградская высшая школа управления».

9 июня 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев и судья-секретарь А.В. Куликов приняли участие в заседании Правительства Калининградской области. Судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов выступил с содокладом по вопросу «О проекте Закона Калининградской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области».

16 июня 2009 года судья-секретарь А.В. Куликов выступил на заседании Правительства Калининградской области с докладом об устранении замечаний по проекту новой редакции Устава области.

26 июня 2009 года консультант секретариата Уставного Суда Л.А. Быкова приняла участие в работе Седьмой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики», которая проходила в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации под эгидой Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

24-25 сентября 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев и судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов приняли участие в работе заседания Консультативного Совета председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по теме «Европейские стандарты организации системы повышения квалификации судей конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации». В работе заседания участвовали судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Жилин и С.М. Казанцев.

23 октября 2009 года состоялась конференция «Проблемы регионального законодательства в аспекте принятия новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области», которая была организована региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Правительством Калининградской области и Уставным Судом.
В конференции приняли участие ведущие правоведы Калининградской области, представители регионального Правительства, депутаты областной Думы, судьи и работники аппарата Уставного Суда, члены региональной Общественной палаты, представители Ассоциации муниципальных образований, Молодежной парламентской ассамблеи и Молодежного правительства, студенты. В конференции также участвовали представители Гродненского областного отделения Белорусского республиканского Союза юристов и Архангельского регионального отделения Ассоциации юристов России.
С докладами о проекте новой редакции Устава выступили судья-секретарь Уставного Суда Калининградской области, доктор юридических наук, профессор А.В. Куликов и заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков. Рекомендации, выработанные по итогам конференции, учтены при подготовке проекта новой редакции Устава.

1-3 декабря 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев принял участие в пленарном заседании Совета судей Российской Федерации.
З декабря 2009 года судьи Уставного Суда приняли участие в торжественном собрании, посвященном Дню юриста, которое было организовано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области и Российским государственным университетом имени Иммануила Канта.

3-4 декабря 2009 года главный специалист секретариата Уставного Суда Е.Б. Тихонова приняла участие в работе научно-практического семинара сотрудников судов Калининградской области, ответственных за взаимодействие с общественностью и СМИ.

7-9 декабря 2009 года в г. Кирове (Институт (филиал) Московской государственной юридической академии) состоялся «круглый стол» на тему: «Уставный суд Кировской области: проблемы и перспективы создания». В дискуссии принял участие судья Уставного Суда В.А. Багалин.

10 декабря 2009 года в Правительстве Калининградской области прошла торжественная церемония подведения итогов и награждения участников VIII регионального конкурса «ЮРИСТ-ПРОФЕССИОНАЛ 2009». В работе жюри конкурса принимал участие Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев, а в подведении итогов и церемонии участвовал заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков. По итогам конкурса руководитель секретариата Уставного Суда С.Р. Фидельман стал одним из победителей и занял второе место.

11 декабря 2009 года Председатель Уставного Суда Ю.А. Кузяев и заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков приняли участие в церемонии открытия мемориальной доски в память о В.П. Прокопьеве, докторе юридических наук, профессоре кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Российского государственного университета имени Иммануила Канта.

17 декабря 2009 года судья-секретарь Уставного Суда А.В. Куликов, судья А.В. Багалин и ведущий консультант секретариата Уставного Суда А.А. Городилов приняли участие в работе Всероссийской научно-практической конференции «Охрана прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел», которая проводилась Калининградским юридическим институтом МВД России.
А.В. Куликов выступил с докладом на тему: «Коррупция: понятие, сущность, тенденции и меры противодействия», А.А. Городилов - с докладом на тему: «Меры прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод личности при проведении ОРМ в процессе расследования уголовного дела». Судья А.В. Багалин принял участие в дискуссии.

17 декабря 2009 года судья Уставного Суда В.А. Багалин и консультант секретариата Уставного Суда В.Н. Шевякова приняли участие в организованном «Лигой избирательниц Калининградской области» заседании «круглого стола» на тему: «Организация взаимодействия по проблеме торговли людьми применительно к Калининградской области».

Раздел V.
Научная, публицистическая и иная деятельность Уставного Суда

В марте 2009 года в научно-практическом журнале «Закон и выборы» № 2/2009 (учредитель и издатель - Избирательная комиссия Калининградской области) опубликована статья заместителя Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова «Конституция России и основы избирательного права».

В научно-практическом журнале «Муниципальная служба: правовые вопросы» № 1/2009 опубликована статья консультанта секретариата Уставного Суда Л.А. Быковой «Муниципальные образования как субъекты приграничного сотрудничества».

В четвертом выпуске сборника научных трудов «Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства», изданном Конституционным судом Республики Татарстан, опубликована статья ведущего консультанта Уставного Суда А.А. Городилова «Проблемы правового подхода к коррупции как системному явлению в конституционном судопроизводстве».

В сборнике «Закон в отечественной и зарубежной правовой мысли в свете борьбы с коррупцией» по материалам международной научно - практической конференции (06.02.2009 года) помещены статьи: судьи - секретаря Уставного Суда А.В. Куликова «Актуальные проблемы документирования взяточничества и коммерческого подкупа» и ведущего консультанта секретариата Уставного Суда А.А. Городилова «Влияние коррупции на соблюдение прав и свобод личности».

Судьей-секретарем Уставного Суда А.В. Куликовым и ведущим консультантом секретариата Уставного Суда А.А. Городиловым подготовлено учебное пособие для вузов «Правоведение», получившее в 2009 году гриф УМО Министерства образования Российской Федерации.

В июле 2009 года в ежемесячной газете «Ваше право в Калининграде» № 7 (31) опубликована статья руководителя секретариата Уставного Суда С.Р. Фидельмана «Уставный суд: исполнение решений».

В августе 2009 года в журнале судейского сообщества «Судебная власть Калининградской области» № 1(10) опубликована статья судьи-секретаря Уставного Суда А.В. Куликова «О новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области».

В ноябре 2009 года Уставным Судом издано информационно-аналитическое научное печатное издание «Вестник Уставного Суда Калининградской области» № 11-12/2009 года, в котором отражены материалы судебной деятельности Уставного Суда за период с июля 2008 года по июль 2009 года, помещены научные статьи, посвященные проблемным вопросам конституционного (уставного) судопроизводства судов субъектов Российской Федерации.

В редакционной колонке газеты «Тридевятый регион» № 3(216) от 30.01.2009 г., № 5(218) от 13.02.2009 г., № 7(220) от 27.02.2009 г., № 10(223) от 21.03.2009 г. № 12(225) от 03.04.2009 г., № 15(228) от 24.04.2009 г., № 19 (232) от 05.06.2009 г., № 23(236) от 10.07.2009 г., № 26(239) от 04.09.2009 г., № 29(242) от 25.09.2009 г., № 32(245) от 16.10.2009 г., № 37(250) от 20.11. 2009 г. опубликовано мнение Председателя Уставного Суда Ю.А. Кузяева по актуальным вопросам экономического и социального развития региона.

Информационные материалы о деятельности Уставного Суда были опубликованы в еженедельном правовом бюллетене Центра информационного обеспечения бизнеса «Инок» № 2 (506) от 23.01.2009 г., № 21 (525) от 29.05.2009 г., № 50 (554) от 18.12.2009 г.

Раздел VI.
Внутриорганизационные и иные вопросы.

Указом Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 11 января 2009 года № 35 за заслуги в укреплении законности, защите прав и законных интересов граждан Председателю Уставного Суда Ю.А. Кузяеву присвоено почётное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».

За существенный вклад в формирование системы регионального законодательства, в укрепление законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан Калининградской области судья Уставного Суда В.А. Багалин в январе 2009 года награжден Почетной грамотой Калининградской областной Думы.

За большой вклад в развитие избирательной системы области и в связи с 15-летием избирательной системы Российской Федерации заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков в марте 2009 года награждён Почетной грамотой Избирательной комиссии Калининградской области.

В целях создания системы воспроизводства и обновления профессиональных кадров для органов исполнительной власти региона в марте 2009 года консультант секретариата Уставного Суда Л.А. Быкова была включена в резерв управленческих кадров Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 20 июля 2009 года № 418 за многолетний добросовестный труд, большой вклад в сферу обеспечения законности, защиты прав и свобод жителей Калининградской области судья Уставного Суда Т. А. Карпенко награждена Почетной грамотой Правительства Калининградской области.

За существенный вклад в развитие идей уставного правосудия, демократии, защиты прав и свобод жителей Калининградской области ведущий консультант секретариата Уставного Суда А.А. Городилов в октябре 2009 года награжден Почетной грамотой Калининградской областной Думы.

За активную и плодотворную деятельность в Парламентской Ассоциации и вклад в укрепление связей между законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящими в состав Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, и в связи с 15-летием образования ПАСЗР заместитель Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенков в ноябре 2009 года награжден Почетной грамотой Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.

 

Секретариат Уставного Суда
Калининградской области